Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 5, Núm. 10 (Ed. Esp. Diciembre 2022) ISSN: 2737-6354.  
Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v5i10edespdic.0100  
Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria  
en la empresa pública Corporación Nacional de  
Telecomunicaciones, provincia de Manabí  
Public contracting and its impact on budget execution in the public  
company National Telecommunication Corporation, province of  
Manabí  
Moreira-Peñarrieta Patricia Johana  
Maestría en Administración de Empresas,  
Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: patriciamoreira160781@gmail.com  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-0885-875X  
Hinostroza-Dueñas Guillermo Antonio  
Doctor en Contabilidad y Finanzas en la Universidad de La Habana,  
Profesor Titular en la Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: guillermo.hinostroza@utm.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-9475-6623  
RESUMEN  
En Ecuador, la ejecución presupuestaria encuentra en la contratación pública una premisa  
básica, dado que faculta optimizar recursos y disminuir pérdidas por circunstancias varias. El  
objetivo general de este artículo fue, “analizar la incidencia de la contratación pública en la  
ejecución presupuestaria de la empresa pública Corporación Nacional de Telecomunicaciones,  
provincia de Manabí”, y para lo cual se desarrolló una investigación no experimental bajo  
derivaciones cuali-cuantitativa, descriptiva y de campo. Se aplicó la técnica de revisión  
documental para conformar el estado del arte, así como para valorar la situación real de las dos  
variables de la investigación. Se efectuó una encuesta a proveedores calificados, además de  
entrevistas al jefe financiero y analistas del área de compras públicas de la entidad. Uno de los  
resultados fue la aun presencia de problemas alrededor de la contratación, especialmente en la  
ubicación de parte de la entidad del pliego de requisitos, pues se concibe que en ocasiones se  
direccionan hacia algún participante en concreto. Una de las conclusiones a partir de la  
expedición de nuevas normativas de contratación pública en el Ecuador, es que si bien se ha  
disminuido la adjudicación concentrada hacía pocos proveedores, la ejecución presupuestaria  
sigue manteniendo niveles bajos en comparación con lo proyectado en el presupuesto inicial. Lo  
anterior, tiene como su principal origen retrasos de las transferencias realizadas por el Gobierno  
Central, pero, además, demoras en la elección del contratista más adecuado por incumplimiento  
de requisitos de parte de los participantes.  
Palabras claves: Contratación, presupuesto, eficiencia.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 04 de octubre de 2022.  
Fecha de aceptación: 01 de diciembre de 2022.  
Fecha de publicación: 08 de diciembre de 2022.  
2
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
ABSTRACT  
In Ecuador, budget execution finds a basic premise in public contracting, since it allows optimizing  
resources and reducing losses due to various circumstances. The general objective of this article  
was, "to analyze the incidence of public contracting in the budget execution of the public company  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, province of Manabí", and for which a non-  
experimental investigation was developed under qualitative-quantitative derivations, descriptive  
and field. The documentary review technique was applied to conform the state of the art, as well  
as to assess the real situation of the two variables of the investigation. A survey of qualified  
suppliers was carried out, in addition to interviews with the financial chief and director of the  
entity's public procurement area. One of the results was the still presence of problems around the  
contracting, especially in the location of part of the entity of the specifications, since it is conceived  
that sometimes they are directed towards a specific participant. One of the conclusions from the  
issuance of new public contracting regulations in Ecuador is that although the award concentrated  
to a few suppliers has decreased, budget execution continues to maintain low levels compared  
to what was projected in the initial budget. The foregoing has as its main origin delays in the  
transfers made by the Central Government, but also delays in choosing the most appropriate  
contractor due to non-compliance with requirements by the participants.  
Keywords: Hiring, budget, efficiency.  
1. INTRODUCCIÓN  
El objetivo del Estado mediante la creación de empresas públicas es concreto, y  
está vinculado con fomentar el bienestar de la población que actúa dentro de su  
territorio, siendo la planificación una tarea indispensable para conseguir este  
hecho. Alencastro (2020) lo convalida al advertir que, “la planificación estratégica  
se convierte en una herramienta relevante para el desarrollo local del territorio”  
(p. 1). El tiempo por el cual se planea estratégicamente es normalmente para  
mediano y largo plazo, sin embargo, también es esencial diseñar planes  
operativos para un período anual.  
La realización de planes operativos en empresas públicas conlleva que se  
desarrollen efectivamente varias fases del ciclo presupuestario, entre ellas, lo  
que concierne a la contratación mediante diferentes mecanismos, y cuyo  
propósito básico es aminorar costos de los bienes y servicios a adquirir, muy  
especialmente cuando se trata de inversión en infraestructura y por elevadas  
cuantías. Bonari y Gasparín (2017) lo reconocen al expresar que, “uno de los  
principales desafíos para orientar la gestión hacia la obtención de resultados es  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
la articulación del presupuesto con la planificación. Esta vinculación es un  
instrumento que contribuye a mejorar la asignación de recursos” (p. 6)  
En el Ecuador, y debido a dificultades de no optimización de los recursos  
financieros a disposición de las entidades públicas, además de continuos casos  
de corrupción que se evidenciaron históricamente en la contratación, la  
Constitución promulgada en el 2008 insertó una serie de mecanismos y  
procedimientos para disminuir dichos inconvenientes. Díaz (2019) ratifica lo  
anterior, al señalar que, “la corrupción afecta a todos los estamentos de la  
administración pública, en donde siempre antecede un procedimiento de  
contratación pública” (p. 4).  
La problemática presentada debe cambiarse, dado que la contratación pública  
tiene su trascendencia significativa dentro del desarrollo del país. Cruz (2013)  
contempla que esta actividad constituye el 15% del Producto Interno Bruto (PIB)  
en el Ecuador. Si bien, se han promulgado nuevos reglamentos de contratación  
pública en los últimos años, en conjunción con el uso de última tecnología para  
realizar este proceso, es importante valorar la optimización de los recursos  
financieros disponibles por las empresas pertenecientes al estado, y si esta  
estipulación conlleva al cumplimiento de lo presupuestado sobre lo ejecutado. Lo  
anterior justificó por tanto el desarrollo de esta investigación.  
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) oferta bienes y servicios  
en el área de telefonía fija y móvil, además de internet, y ha efectuado  
considerables inversiones para acrecentar su cobertura a la población objetivo,  
siendo varios los egresos monetarios proyectados en el presupuesto para  
cumplir con este fin. Una investigación de Diario La Hora (2021) realza esta  
condición anotada, destacando que aproximadamente el 89% de su presupuesto  
se ocupa en compra de infraestructura de transmisión, servicio de internet y  
datos, y telefonía móvil. Fue ineludible entonces, el certificar si la calificación y  
selección de contratistas influye en la ejecución presupuestaria.  
Revisión literaria  
El Estado en cualquier país busca el bienestar de la población a su mando, y  
como regulador del mercado puede intervenir directa o indirectamente para  
4
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
alcanzar esta condición. De manera natural según Bacilio et al. (2018), el Estado  
está constituido por instituciones que actúan en la provisión de ciertos bienes y  
servicios, de forma de cumplir objetivos incluidos dentro del “plan nacional” o de  
país. Por tanto, las empresas públicas se desenvuelven en varios sectores de la  
economía, pero, fundamentalmente en aquellos relacionados con el  
abastecimiento de bienes y servicios básicos de las familias, siendo uno de ellos  
lo que concierne al transporte y la comunicación.  
El “plan nacional” diseñado debe tener aplicabilidad para todo el territorio de un  
Estado, siendo el mismo de carácter estratégico y con un alcance de mediano o  
largo plazo. En esta dirección, es significativa la elaboración de un diagnóstico  
que identifique las principales problemáticas que se tienen, de forma de  
establecer cambios que guíen el cumplimiento de los objetivos nacionales. Al  
estar compuesto el Estado de instituciones denominadas como estatales o  
públicas, la planificación debe concebirse desde varios niveles de aplicación.  
La planificación observada desde un carácter sistemático, es parte de las formas  
para procesar una serie de insumos empleados para conseguir ciertos  
resultados, y siendo usual que las entidades públicas diseñen su plan estratégico  
para un período de cuatro o cinco años, es primordial esbozar estrategias y  
actividades desde el ámbito operativo para el lapso de un año, y es allí donde  
debe prevalecer el empleo de procesos adecuados de contratación pública. El  
plan operativo debe identificar las necesidades de financiamiento de la  
organización, además de definir cómo se van a invertir los ingresos obtenidos  
por diversas formas, lo cual habla del nexo entre la planificación con el  
presupuesto.  
La formulación del presupuesto, solo es una de las fases que están incluidas  
dentro del ciclo presupuestario, pero, es a partir de las proyecciones que se  
realizan en este, es de donde se partirá para ejecutar en lo posterior lo planteado  
y cuantificado. Barona (2019) en este sentido expresa que, “la ejecución  
presupuestaria tiene diversas operaciones para utilizar los recursos materiales y  
financieros para cumplir el presupuesto” (p. 38).  
En complemento, la contratación es una labor que establece las formas de  
realizar las inversiones plasmadas en el presupuesto. Cada empresa como un  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
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sistema tiene varios sub sistemas, siendo uno de esos lo correspondiente a la  
contratación pública, de ahí que exista un departamento en mucho de los casos  
que gestione estas labores. Ascanio (2021) en este sentido define a la  
contratación pública como, “procedimiento por el cual se celebra acuerdos de  
voluntades con sus administrados, con el objeto de obtener la satisfacción de las  
necesidades públicas. Estas necesidades deben ser atendidas de modo  
constante, permanente y continuo, sin interrupciones y de manera indefinida” (p.  
2).  
El control de cumplimiento de lo planeado tiene como uno de sus propósitos, el  
extender la cobertura de sus servicios a partir de un empleo óptimo de los  
recursos, siendo el presupuesto como los procesos de contratación las  
evidencias para conseguir con esta circunstancia. Santiago (2018) expresa que  
el presupuesto se erige en una forma de vigilar el gasto del Estado. De su parte,  
Ochsenius (2017) concibe al control presupuestario como un mecanismo para  
reducir la deficiencia financiera del sector público.  
En lo relativo al Ecuador, la creación de una institución pública como la  
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en el 2008 (SENPLADES),  
permitió generar planificación en varios niveles con integración al presupuesto y  
contratación. La Constitución de la República del Ecuador publicada en el 2008  
en su artículo 279 distingue que, “el Consejo Nacional de Planificación integrará  
a los distintos niveles de gobierno, y dictará los lineamientos y las políticas que  
orienten el Plan Nacional de Desarrollo” (Registro Oficial, 2014, p. 1).  
Las estrategias instauradas en el Plan Creación de Oportunidades (período  
2021-2025) dispone lineamientos a seguir por las empresas públicas para  
alcanzar los objetivos nacionales, y será la guía sobre la cual se cuantifiquen las  
exigencias de financiamiento de forma de estructurar el Presupuesto General del  
Estado del Ecuador. El Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador (2022)  
establece en torno a este tema que, “el Presupuesto General del Estado es la  
estimación de recursos financieros; es decir, aquí están los ingresos, pero  
también los gastos, de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores  
y a la planificación de programas de desarrollo” (p. 1).  
6
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
En el Ecuador, la ejecución como componente del ciclo presupuestario se  
constituye en una instancia obligatoria de toda institución pública, y su desarrollo  
debe centrarse a lo propuesto dentro de la formulación y programación, y bajo el  
precepto de la transferencia de los fondos monetarios realizados por el Gobierno  
Central. La ejecución conlleva que lo actuado se ajuste lo máximo al contenido  
del presupuesto (en términos monetarios y de tiempos), y es ahí donde se  
requiere de adecuados procesos de contratación en su nexo con el control.  
La contratación pública ha tomado gran protagonismo en el Ecuador durante las  
últimas décadas, a partir del deseo de disminuir anormalidades presentadas en  
la adjudicación de contratos. Cruz (2013) reconoce que, “es la actividad  
gubernativa más vulnerable a la corrupción” (p. 37), destacando además que la  
inmersión de empresas privadas en la adjudicación de contratos, ha generado la  
prevalencia de intereses particulares sobre los de la comunidad en general. Díaz  
(2017) observa que los proveedores aumentan sus cotizaciones por diversas  
causas, lo cual conllevaba a no cumplirse con lo cuantificado en el presupuesto.  
Sin embargo, la contratación en el Ecuador tomó un giro distinto desde agosto  
de 2008 cuando se promulgó la ley que regulaba esta actividad. Viscarra (2021)  
en correspondencia con esta normativa mencionada recalca que, “modula y  
acuerda a las instituciones en los ámbitos de administración y ejecución de las  
adquisiciones de bienes y servicios, así como en la ejecución de obras públicas  
que se realicen con recursos públicos” (p. 52). Además, esta normativa  
dictaminaba la creación del Servicio de Contratación Pública, y cuya intención  
es buscar en todo momento la eficiencia del gasto incurrido por el Estado, y que  
la ejecución de lo presupuestado se halle en correspondencia con el Plan  
Nacional de Desarrollo (nexo o vinculo de las variables de esta investigación).  
Un estudio implementado por la Superintendencia de Control del Poder del  
Mercado (SCPM) en el 2022, establece como principales falencias del sistema  
de contratación pública los siguientes: la inexistencia de controles de índole  
internos para prevenir prácticas inadecuadas o colusorias, la propia estructura  
del mercado, el conocimiento previo de las contrataciones, la ejecución en  
porcentajes notables de la figura de subcontratación, y la realización de  
contrataciones directas de parte de autoridades de las instituciones. Esta misma  
fuente determinó que, “una de las debilidades de control interno, es que el ente  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
regulador y las entidades contratantes no disponen de herramientas tecnológicas  
para alertar sobre los diferentes indicios de acuerdos colusorios que podrían  
presentarse (prácticas anticompetitivas)” (p, 1).  
A más de lo expuesto por la SCPM, Díaz (2017) observa limitaciones para ciertas  
empresas en la presentación de garantías, buen uso del anticipo y de  
cumplimiento del contrato, demora en los pagos una vez que ha sido adjudicado  
el contrato, pero, además, y en vinculación con este trabajo de titulación, el  
hecho que los presupuestos referenciales diseñados por la entidad no se realizan  
bajo valores acordes al mercado.  
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) es el ente que  
comercializa soluciones tecnológicas en el ámbito de las comunicaciones  
(considerado como un sector estratégico), y a partir de esto ha realizado grandes  
inversiones en los últimos años en todo el país. Aun cuando en sus inicios brindo  
servicio de telefonía fija, en la actualidad y bajo preceptos de alta competencia  
en el sector, oferta bienes y servicios complementarios como internet y televisión  
pagada. Uno de sus objetivos según Mera (2018) es, “mantener la sostenibilidad  
financiera de la empresa en el largo plazo” (p. 38), y, en este sentido, es relevante  
conseguir eficiencia financiera mediante la ejecución del presupuesto en los  
tiempos programados, y siempre observando.  
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones tiene hasta el 15 de enero de  
cada año para aprobar y publicar su Plan Anual de Contratación. Su regional en  
la provincia de Manabí, posee varias aristas para contratar de acuerdo al  
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación  
Pública, y donde existen varias modalidades para seleccionar proveedores de  
bienes y servicios, de acuerdo a porcentajes establecidos en proporción al  
Presupuesto Inicial del Estado, y muy especialmente en lo concerniente a ínfimas  
y menor cuantía.  
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Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
2. MATERIALES Y MÉTODOS  
Se emplearon varias metodologías en el desarrollo de esta investigación, pero  
en el contexto más general fue de índole no experimental de carácter cuali-  
cuantiativo, pues no se manipularon las variables para encontrar su nexo, sino,  
que, por el contrario, fue la descripción de los resultados hallados mediante  
técnicas aplicadas lo que facultó establecer la relación de las mismas.  
Las técnicas manejadas dentro de la investigación de campo fueron tres: revisión  
documental para la estructuración del estado del arte del artículo en torno a  
libros, reglamentos y revistas científicas en general, pero fundamentalmente de  
documentos internos de la entidad objeto de estudio, de forma de recolectar  
datos cuantitativos del cumplimiento del presupuesto general y de la contratación  
anual (desde un enfoque de la ejecución), pero, además, de aquellas que  
evidencien disminución de las cuantías referenciadas y adjudicadas en la  
contratación.  
La segunda técnica ejecutada fue una encuesta a proveedores de bienes y  
servicios de la CNT regional Manabí, y que se encuentran habilitados para  
mantener vínculos como contratistas. Con esto se verificó lo apropiado de los  
procedimientos de contratación, pero, además, se identificaron y evaluaron  
falencias presentadas en su ejecución, y que afectaron directa o indirectamente  
al cumplimiento de lo proyectado en el presupuesto. La estructura de esta  
encuesta estuvo centrada en un cuestionario de preguntas abiertas y cerradas.  
A diciembre de 2021, y según información de la CNT regional Manabí, el total de  
proveedores calificados de bienes y servicios de la CNT son 347. A todos se les  
envió la encuesta mediante el empleo de formularios de Google Formsl, y de  
estos la cantidad de 235 contestaron durante el tiempo estipulado (mucho mayor  
que la muestra calculada bajo el total de población que correspondía a 183).  
Complementariamente, y mediante la generación de información cruzada se  
desarrolló dos entrevistas estructuradas: una al jefe financiero y la otra a las  
analistas de compras públicas de la entidad, lo cual aportó datos cualitativos  
relacionados con la efectividad de los procesos de compras públicas, y como  
estos influyen en la efectividad y eficiencia de la ejecución y control  
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presupuestario. Las preguntas dentro del cuestionario fueron de carácter  
abiertas.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Son varias las formas de contratación aplicadas para el período analizado en la  
regional de la CNT en Manabí, pero fundamentalmente tiene mayor frecuencia  
de uso el catálogo electrónico, y en menor significancia lo que concierne a  
licitación y cotización. En cualquiera de los casos, es importante conocer el nivel  
de cooperación del sector productivo manabita en el cumplimiento de inversiones  
de parte de la CNT.  
Gráfico 1. Total de proveedores calificados y a los que han sido adjudicado contratos  
3
0,64  
6
9,36  
SI NO  
Fuente: Encuesta a proveedores calificados por CNT  
Elaboración: Autores del artículo de investigación  
Una buena parte de los encuestados han contratado en algún momento con la  
CNT, regional Manabí, lo cual es relevante porque se ha desconcentrado la  
adjudicación de los mismos (algo históricamente cuestionado), y, de esa manera,  
podría visualizarse el decrecimiento de la direccionalidad consciente contractual,  
y que en años pasados se constituían en premisas para acciones de corrupción,  
lo cual se encuentra fundamentado en Viteri (2010). De todas formas, y según  
las analistas del departamento de Compras Públicas de la entidad, a quienes no  
se le ha asignado alguna obra, es porque no cumplen con los requisitos mínimos  
para ganar los concursos. Admite, sin embargo, que, cada vez más se amplía el  
número de empresas que abastecen de bienes y servicios a la CNT, y muy  
especialmente las de carácter pequeña según sus ingresos anuales.  
10  
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
Gráfico 2. Adjudicación de contratos de la CNT, Regional Manabí por tipo de empresas  
4
0,28  
5
9,72  
Ingresos menores a $100.000 Entre $100.000 y $1.000.000  
Fuente: Encuesta a proveedores calificados por CNT  
Elaboración: Autores del artículo de investigación  
Ha sido esencial para los últimos años, el haber insertado normativamente la  
modalidad de “ferias inclusivas” dentro de la contratación pública en Ecuador,  
pues ha facultado una cooperación superior de pequeñas empresas respecto de  
décadas pasadas. Para el año 2020 (Ver Anexo 1), se arrendó transporte  
mediante este mecanismo en dirección de cumplir lo establecido por la Ley  
Orgánica del Sistema de Contratación Pública del Ecuador y su reglamento.  
Fundamentalmente, son ingenieros eléctricos, civiles, arquitectos, así como  
dueños de venta de materiales eléctricos y de construcción de quienes se  
demandan bienes y servicios, sin embargo, solo representan un pequeño  
porcentaje del total de empresas en posibilidad de contratar con la CNT,  
Regional Manabí. De todas maneras, la opción de sub-contratación ampliaría  
esta cobertura hacia pequeñas empresas del medio, tal como observa en el  
Gráfico 3.  
Gráfico 3. Niveles de sub-contratación de proveedores de la CNT-Manabí.  
3
7,02  
6
2,98  
SI NO  
Fuente: Encuesta a proveedores calificados por CNT  
Elaboración: Autores del artículo de investigación  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
Habría que evaluar si la figura de sub-contratación deriva en beneficios para las  
partes, a partir de ampliar la participación contractual a pequeñas empresas  
locales y provinciales, pero bajo el hecho de mantener los costos  
presupuestados sin incrementos adicionales. Por tanto, debe existir un control  
exhaustivo de esta modalidad de sub-contratación, especialmente en la revisión  
de las condiciones que presentan estos pequeños negocios, de forma de evaluar  
si se ajustan a la programación de entrega del servicio o bien ofertado, y así  
evitar retrasos por este hecho mencionado.  
De otra parte, las personas naturales o jurídicas que han establecido relación  
contractual con la entidad (por cualquier modalidad), han presentado  
problemáticas que a continuación se exponen en el Gráfico 4.  
Gráfico 4. Principales problemáticas en la adjudicación de contratos con la CNT  
3
,40  
2
8,51  
20,85  
,23  
7
5
,53  
,83  
1
9,15  
1
1,49  
3
Controversias en la elaboración del contratro  
Demora exagerada en la evaluación de las ofertas  
Declaración de desierto el concurso  
Calificación no idónea (rubros que se demandan)  
Demora en el pago de anticipo  
Requisitos exagerados y complejos para pequñeas empresas  
Desconocimiento de información presentada por otros ofertantes  
Acuerdos entre varios de los ofertantes para direccionar la adjudicación  
Fuente: Proveedores registrados en la base de datos de CNT  
Elaboración: Autores de artículo de investigación  
El uso de la tecnología en las compras públicas, debe provocar agilidad en la  
adquisición de bienes y servicios según lo programado en el Plan Anual de  
Contratación, y que conllevaría, de no ser así, a que no se cumpla con los  
tiempos contemplados en la planificación presupuestal. Aun cuando el sistema  
12  
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
de compras públicas puntúa automáticamente las ofertas presentadas, es talento  
humano de la CNT quien parametriza los requisitos requeridos para la selección  
óptima, pero, además, en lo referente a la sistematización de todos los procesos  
instaurados a nivel tecnológico, y de ahí que las demoras de entrega de lo  
pactado se presentarían por esta circunstancia. Contrariamente, las analistas del  
departamento de Compras Públicas ratifican que esta condición poco se da  
actualmente, y de serlo así, más bien es porque no se envían a tiempo ciertos  
requerimientos solicitados.  
La comunicación, transparencia de la información y la rendición de cuentas, se  
constituyen en premisas significativas para conseguir los fines de la contratación  
pública, pero fundamentalmente para crear confianza entre las partes  
intervinientes. Baque (2020) expresa que, “es necesario el uso obligatorio de las  
herramientas del sistema, para rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar  
y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación pública”. Aun cuando la  
tecnología faculta alcanzar transparencia y rendición de cuentas, un 5,53% de  
los proveedores desconocen cierta información originada en el proceso (según  
encuesta ejecutada), y, más que todo, en lo concerniente a condiciones  
propuestas por los demás ofertantes que compitieron con ellos. Sería importante,  
se comunique mediante diversidad de medios adicionales todo lo que sucedió  
durante la adjudicación de un contrato.  
De su parte, preocupa de los resultados obtenidos en la encuesta a proveedores  
de la CNT, regional Manabí, la percepción de vínculos entre varias personas  
naturales o jurídicas que comparecen al concurso, y bajo lo cual, se tendría  
convenido anticipadamente la cuantía propuesta para cada uno, de manera que  
previamente se conozca cual opción será la seleccionada. Lo antepuesto toma  
significancia cuando La Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública  
dispone que, “la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de  
contratación, adjudicará el contrato, al oferente cuya propuesta represente el  
mejor costo” (p. 5).  
Sin embargo, y a pesar de que en la instancia final el precio toma real  
preponderancia (sistematizado incluso), la contratación pública debe conllevar a  
optimizar los recursos a disposición, pero manteniendo siempre la calidad de los  
bienes y servicios que se puedan adquirir. Es allí donde el pliego de requisitos  
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Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 5, Núm. 10 (Ed. Esp. Diciembre 2022) ISSN: 2737-6354.  
Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
se erige en la base para alcanzar esta estipulación, lo cual queda ratificado por  
la información recogida de las analistas del departamento de Compras Públicas  
de la entidad.  
Se debe mencionar finalmente en cuanto a las problemáticas presentadas en el  
Gráfico 4, el hecho que los anticipos frecuentemente son proporcionados con  
retrasos a los contratistas, conllevando esta situación a no cumplir con lo  
programado en los planes operativos y presupuesto institucional. Esta  
circunstancia muestra ineficiencia en la gestión financiera, y concretamente en  
lo correspondiente a la gestión presupuestal implementada.  
Dentro de la gestión presupuestal de toda empresa, independientemente si es  
pública o privada, se debe prever la presencia de inconvenientes que  
frecuentemente se suceden (determinar promedios porcentuales), y así ajustar  
lo más posible la programación y formulación a la ejecución del presupuesto  
(porcentaje de cumplimiento).  
Respecto del PAC (ver Anexo 1), se dio un decrecimiento la inversión en el orden  
del 24% y 85% para los años 2020 y 2021 respectivamente, lo cual guarda  
correspondencia con la también disminución del presupuesto (institucional y  
nacional). Según el jefe financiero de la entidad, esto se debió a la generación  
de menores recursos del Estado por razón de la pandemia de Covid-19. El PAC  
refleja grandes egresos monetarios para el 2019 por concepto de seguridad y  
limpieza (este último se mantiene en igual condición en los dos años sucesivos).  
Para el 2020 se ejecuta una erogación muy superior por arrendamiento de  
transporte, mantenimiento de edificios y del parque automotor; mientras que, la  
instalación y retiro de postes es el rubro que conllevó mayor inversión en el 2021.  
Para cada rubro de inversión, los valores cuantificados en el PAC para el período  
2019-2021 son mayores en relación al presupuesto codificado (ver Anexos 1 en  
comparación con el Anexo 2), algo que demostraría superficialmente la  
ineficiencia e inefectividad financiera dentro de la gestión realizada, pues lo  
bosquejado en el PAC debe ajustarse lo más posible a lo presupuestado (aun  
cuando haya cambios en el presupuesto inicial). Lo precedente perjudicaría a  
alcanzar los objetivos financieros planteados. Galarce (2015) en esta dirección  
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Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
admite que, “existe una tácita orientación a que los plazos de los contratos de  
servicios complementarios que realicen las entidades públicas, estén  
circunscritos a la vigencia del presupuesto anual de cada entidad” (p. 21).  
Desde un mismo contexto general o macro, los gastos proyectados dentro del  
presupuesto Inicial y codificado no son ejecutados totalmente (ver Gráfico 5), lo  
cual, tácitamente, deriva en la probabilidad de incremento del precio de lo que  
se desea adquirir, y, por tanto, demoras o paralización en lo relacionado con la  
terminación de obras. De acuerdo a lo mostrado en el Gráfico 6, existe dispersión  
(100% referenciado del total proyectado) entre lo cuantificado en los  
presupuestos ejecutado y codificado para gran parte de los rubros incluidos, lo  
cual se observa más claramente en lo concerniente a los años 2020 y 2021 para  
suministros de oficina, mantenimiento de redes, adecuación de edificios y  
mantenimiento de vehículos.  
Gráfico 5. Cumplimiento de la ejecución presupuestaria vs presupuesto codificado  
1
1
20  
00  
100  
100  
100  
100  
100  
100  
100  
100  
80  
60  
40  
20  
0
Año 0  
Año 1  
Año 2  
Año 3  
Fuente: Anexo 2 de este artículo de investigación  
Elaboración: Autores de artículo de investigación  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
Gráfico 6. Desviación porcentual de cumplimiento de presupuesto ejecutado vs presupuesto  
codificado  
1
00  
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
7,27  
3
4,92  
3
2,08  
2
3,9  
1
8,9  
2
,76  
3,9  
0
Año 1  
Año 2  
Año 3  
Fuente: CNT (2022)  
Elaboración: Autora de artículo de investigación  
Adicionalmente a todo lo expuesto, algo esencial de destacar para este estudio  
es la comparación de lo planeado con la ejecución real de las inversiones, y para  
lo cual se hizo necesario contrastar los valores del PAC con el resumen de  
contratación, y que gráficamente se refleja en la Figura 7.  
Figura 7. Comparación de valores del PAC con contratación real  
$
$
$
$
8.000.000,00  
6.000.000,00  
4.000.000,00  
2.000.000,00  
$
6.323.620,15  
$
4.827.704,76  
$
699.869,46  
$
0,00  
2
019  
2020  
Valor referenciado  
2021  
Planeado (PAC)  
Fuente: CNT (2022)  
Elaboración: Autora de artículo de investigación  
Todas las inversiones planeadas no fueron subidas al sistema de compras  
públicas para su posterior contratación, dado que para el 2019 no se pudo  
16  
Moreira-Peñarrieta & Hinostroza-Dueñas. (2022)  
contratar el abastecimiento de suministros de oficina (se lo hizo en gran parte  
durante 2020) y la compra de ropa de trabajo para el personal (se adquirió gran  
parte durante 2020). Sin embargo, sus montos fueron de baja cuantía y su  
cumplimiento se presentó en 99,26%, mientras que para el 2021 esta condición  
ascendió a 99,35%.  
De todas formas, lo más relevante se relaciona con observar el valor  
referenciado al inicio del proceso, respecto de la cantidad por la que fue  
adjudicada la adquisición de bienes o servicios. La Figura 8 destaca este  
aspecto.  
Realmente desde el ámbito financiero se generó ahorro, pues para todos los  
años la adjudicación se estableció en montos inferiores respecto de lo  
referenciado, dado que como se ha expresado el propio sistema escoge la  
propuesta de menor cuantía. La disminución se manifestó en 2,05%, 33,30% y  
37,32% respectivamente para los años 2019, 2020 y 2021.  
Figura 8. Comparación montos referenciados vs adjudicados  
$
$
$
$
8.000.000,00  
6.000.000,00  
4.000.000,00  
2.000.000,00  
$6.277.202,23  
$
4.827.704,94  
$
669.839,82  
$
0,00  
2
019  
2020  
2021  
Valor referenciado  
Adjudicado  
Fuente: CNT (2022)  
Elaboración: Autora de artículo de investigación  
4. CONCLUSIONES  
Históricamente, los presupuestos de las entidades públicas no cubren la  
totalidad de necesidades de su población objetivo, lo cual, desde un contexto  
general, se debe a que los ingresos gestados por el Estado Ecuatoriano son  
insuficientes para financiar los gastos. Esta problemática global se ve  
acrecentada con la no optimización de los recursos financieros disponibles,  
fundamentalmente por que la contratación pública exhibió inconvenientes  
asociados a la corrupción.  
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Contratación pública y su incidencia en la ejecución presupuestaria en la empresa pública  
Corporación Nacional de Telecomunicaciones, provincia de Manabí.  
Los cambios normativos de la contratación pública se dieron desde la expedición  
de la Constitución de la República en el 2008, especialmente en lo que atañe a  
sistematizar actividades de licitación y adjudicación de contratos. Son dos  
instancias las que esencialmente se controlan para alcanzar los objetivos de la  
Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública, una para igualar o  
preferencialmente aminorar lo presupuestado para ejecutar una obra o proyecto,  
mientras que la otra en cuanto a que los bienes y servicios adquiridos sean de  
calidad. Para la primera de las mencionadas, el propio sistema de contratación  
pública escoge la mejor propuesta, pero, aun así, hay la apreciación de  
existencia de convenios previos entre los aspirantes, de manera de beneficiar  
intencionalmente a uno de ellos. De su parte, y en lo relativo a la valoración de  
la calidad, el pliego de requisitos se constituye en una limitación para empresas  
que no tienen mayor experiencia, o en todo caso no cuentan con ciertos  
requerimientos establecidos.  
Complementariamente, la carencia de una verdadera gestión presupuestal y  
limitaciones de fondos financieros de parte del gobierno central, ocasionan  
aplazamiento de las asignaciones de recursos de acuerdo a lo planificado con  
anterioridad. Adicionalmente, no existe previsión normal ante problemáticas  
presupuestarias que se suceden secuencial y frecuentemente (gestión de  
riesgos), de forma de plantear las medidas del caso para disminuirlas  
notablemente en sus efectos. Todo lo expuesto provoca el no cumplimiento de  
lo programado en el presupuesto inicial (tanto en tiempos como en términos  
monetarios), produciéndose bajo esta condición la elevación de los costos de  
bienes y servicios requeridos.  
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