Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v6i12.0145  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y  
la contaminación de fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y  
Asia  
Comparison of public policies in territorial order and pollution of  
natural water sources between Latin America and Asia  
Santillán-López Luis Gerardo  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: luis.santillanlo@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-7696-8400  
Medrano-Freire Eva Leonor  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: eva.medranof@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-5956-9416  
RESUMEN  
Introducción. La aplicación de políticas públicas en ordenamiento territorial y contaminación  
representan un continuo análisis y revisión en cuanto al adecuado manejo ambiental de las  
fuentes hídricas en Iberoamérica y Asia. Ambas regiones afectadas por graves problemas  
ambientales ocasionadas por el cambio climático y la creciente demanda de agua que generan  
aún más presión sobre los recursos hídricos, por la importancia que el agua tiene en el contexto  
económico, principalmente, político, y social. Objetivo. Contrastar las políticas públicas de ambas  
regiones en el abordaje del ordenamiento territorial y contaminación de las fuentes hídricas de  
Iberoamérica y Asia. Metodología. La investigación es de tipo documental. Resultados. La falla  
de las políticas públicas en ordenamientos territoriales y contaminación de los países se ve  
claramente en el manejo de los recursos naturales. Especialmente de las fuentes hídricas  
naturales, cuya importancia reside en la mayor parte de las actividades humanas y ambientales,  
así como el incremento de su escasez, se encuentra cada vez más comprometida con el aumento  
de las demandas para el suministro público e irrigación, lo que principalmente ha ocasionado su  
agotamiento. Conclusión. Dentro de las conclusiones se plantea que, pese a que la situación  
ambiental de las fuentes hídricas en ambas regiones es diversa y compleja, la forma como se  
gestionan las políticas públicas en ordenamiento territorial y contaminación requieren la  
aplicación de modelos de gestión de recursos hídricos comunitarios que permitan abordar los  
problemas locales desde un punto de vista más objetivo e inclusivo con los responsables y  
afectados de la ineficiente gestión interna de los países sobre las fuentes hídricas.  
Palabras claves: Contaminación de fuentes hídricas naturales, ordenamiento territorial, políticas  
públicas.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 22 de marzo de 2023.  
Fecha de aceptación: 23 de mayo de 2023.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2023.  
1
02  
Santillán-López et al. (2023)  
ABSTRACT  
Introduction. The application of public policies in land use planning and pollution represent a  
continuous analysis and review regarding the proper environmental management of water  
sources in Latin America and Asia. Both regions affected by serious environmental problems  
caused by climate change and the growing demand for water that generate even more pressure  
on water resources, due to the importance that water has in the economic context, mainly political,  
and social. Objective. Contrast the public policies of both regions in the approach to territorial  
planning and contamination of water sources in Latin America and Asia. Methodology. The  
investigation is documentary. Results. The failure of public policies in territorial ordering and  
contamination of the countries is clearly seen in the management of natural resources. Especially  
natural water sources, whose importance resides in most human and environmental activities, as  
well as the increase in their scarcity, is increasingly compromised with the increase in demands  
for public supply and irrigation, which It has mainly caused its exhaustion. Conclusion. Within the  
conclusions it is stated that, despite the fact that the environmental situation of the water sources  
in both regions is diverse and complex, the way in which public policies are managed in land use  
planning and pollution require the application of community water resource management models.  
that allow local problems to be addressed from a more objective and inclusive point of view with  
those responsible for and affected by the inefficient internal management of the countries  
regarding water sources.  
Keywords: Pollution of natural water sources, land use planning, public policies.  
1. INTRODUCCIÓN  
En la actualidad, se vive un permanente proceso de implementación de la gestión  
ambiental, caracterizado por el continuo análisis, revisión, dictación,  
complementación o derogación de leyes de relevancia ambiental, entre ellas las  
que se refieren al adecuado manejo ambiental de las fuentes hídricas. La gestión  
ambiental se sustenta en fijas políticas ambientales globales y sectoriales; dictar  
normas jurídicas que consideren instrumentos para aplicar las definiciones de la  
política adoptada; y, finalmente, establecer la institucionalidad que se haga cargo  
de lo anterior. Toda esta estructura está condicionada por el contexto político,  
económico y social imperante, la situación de gestión ambiental existente, así  
como por las características de los sistemas jurídicos nacionales.  
A partir de la declaración final en la Conferencia de la ONU sobre el Medio  
Humano (1972) se indicó que el hombre tiene el “derecho fundamental a  
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar  
una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la obligación de proteger y mejorar  
el medio para todas las generaciones”, (Barranco et al., 2018, p. 35) ello sirvió  
de fundamento para la consagración constitucional de los aspectos ambientales.  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
Esta tendencia significó que muchas constituciones políticas incorporan la  
protección del medio ambiente en su conjunto (Pulgarín-Arias et al., 2019).  
De allí que los problemas ambientales, que principalmente conciernen a las  
ciencias exactas, naturales y sociales, deban involucrar decisiones políticas, a  
veces controvertidas y difíciles de resolver. Considerando que la sociedad cada  
vez se encuentra más implicada en los problemas relacionados con el agua, y  
actualmente no se comprende una gestión del agua sino desde el enfoque social  
de la misma. Sin embargo, las fuentes hídricas son con frecuencia objeto de una  
gran emotividad para amplios sectores de la sociedad, lo que dificulta una  
gestión racional eficiente.  
Partiendo de un contexto más particular, en el presente artículo se contrastan las  
políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de las fuentes  
hídricas naturales en Iberoamérica Barranco et al. (2018); Bastarrechea et al.  
(2019) donde los cambios en la variabilidad climática y los eventos extremos ya  
están afectando gravemente a estos países, por lo que continuarán  
produciéndose los cambios ya observados en el flujo fluvial y en la disponibilidad  
de agua y afectarán a las regiones que ya son vulnerables UNESCO (2020); y  
Asia, donde se espera una marcada disminución de las precipitaciones en todo  
el sur del continente, y un incremento en la meseta tibetana, donde se originan  
los principales ríos: Indo, Ganges, Brahmaputra, Irawadi, Salween, Mekong,  
Yangtsé y Amarillo; que sustentan a más de 3.500 millones de personas de  
países como Pakistán, India, Nepal, Bután, Bangladesh, Myanmar, Laos,  
Tailandia, Vietnam, Camboya y China (Soto, 2022).  
2
. MATERIALES Y MÉTODOS  
La presente investigación tiene como objetivo contrastar las políticas públicas en  
ordenamiento territorial y la contaminación de fuentes hídricas naturales entre  
Iberoamérica y Asia mediante una investigación documental-bibliográfica en la  
que se han analizado y sintetizado la información recopilada sobre las fuentes  
hídricas naturales de Iberoamérica y Asia como objeto de estudio, considerando  
las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación como  
variables para comparar el escenario iberoamericano con el asiático.  
1
04  
Santillán-López et al. (2023)  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
La falla de las políticas públicas en ordenamientos territoriales y contaminación  
de los países se ve claramente en el manejo de los recursos naturales.  
Especialmente de las fuentes hídricas naturales, cuya importancia reside en la  
mayor parte de las actividades humanas y ambientales, así como el incremento  
de su escasez, se encuentra cada vez más comprometida con el aumento de las  
demandas para el suministro público e irrigación, lo que principalmente ha  
ocasionado su agotamiento.  
Otro aspecto, tal vez el más observable de esta escasez, pero nunca  
considerado como tal, es el de orden cualitativo. En efecto, es exactamente en  
los lugares donde ocurre la concentración de demandas hídricas, donde las  
fuentes de abastecimiento terminan por ser afectadas por la contaminación  
producida por los fluidos residuales (Fornés, 2019). Esta escasez de orden  
cualitativo da como resultado que el agua esté disponible, pero en calidad  
inadecuada para su consumo, lo que exige tratamientos cada vez más  
complejos.  
Además, se plantean otros problemas fundamentales como, por ejemplo, la  
contaminación de los cauces, la sobreexplotación de los acuíferos, la reducción  
de los caudales naturales en los ríos, la baja eficiencia de muchos usos del agua,  
un precio del agua que en ocasiones no refleja todos los costes que implica hacer  
llegar el recurso a los usuarios, las devastadoras inundaciones y las recurrentes  
sequías (Balairón, 2021).  
En Asia prevalece una incertidumbre en el acceso al agua, donde se prevé una  
disminución de las precipitaciones en las zonas áridas y semi-áridas generando  
un importante estrés hídrico. También se espera una reducción de las masas  
glaciares en la meseta tibetana en un 70% Soto (2022), que, si bien serán  
compensadas por el incremento de precipitación monzónica, podría generar  
ausencia de caudales en las temporadas secas para los ríos transfronterizos  
Indo, Ganges, Brahmaputra, Irawadi, Salween y Mekong (Soto, 2022); así como  
eventos prolongados de sequía (UNESCO, 2020). Esto también generará  
amenazas asociadas a tensiones y conflictos por la gestión de aguas en los ríos  
transfronterizos Indo, Ganges, Brahmaputra, Irawadi, Salween y Mekong (Soto,  
1
05  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
2
022). Por otro lado, los conflictos por gestión compartida de recursos hídricos y  
la proyección de disminución de éstos, producto del cambio climático, generan  
incertidumbre en Asia que además se ve agravada por la existencia de tensiones  
previas en otros ámbitos (política, fronteras, comercio), y la falta de herramientas  
multilaterales para la apropiada gestión y la resolución de conflictos (Medina,  
2
021).  
Tal situación ha promovido la búsqueda de modelos de gestión del recurso  
hídrico, con instrumentos que permitan conciliar las demandas con la disposición  
hídrica, tanto en los aspectos cuantitativos como cualitativos. Cabe reflexionar  
que otros dos elementos naturales tan fundamentales como el agua –el aire y el  
suelo– no han sido motivo de la implementación de sistemas de gestión, por lo  
menos con las características que están previstas para el agua.  
El ordenamiento territorial se plantea como un proceso de organización del  
territorio en sus aspectos económicos y sociales que permita la incorporación de  
un mayor número de componentes endógenos en forma articulada y que  
compatibilice los valores ambientales del territorio, las aspiraciones sociales y la  
mantención de niveles de productividad crecientes en las actividades  
económicas. se entiende como:  
El conjunto de medidas y objetivos dirigidos a contribuir en la solución de los  
problemas del territorio, en cuanto a la utilización adecuada y planificada del  
recurso tierra; tales como los recursos naturales, el medio ambiente, la  
distribución de la población, la organización de la economía, la planificación  
de los procesos de inversión coherentes con las características del territorio,  
la prevención y mitigación de los desastres naturales y el ejercicio de la  
soberanía territorial (La Gaceta, Diario Oficial, 2001).  
Este conjunto de medidas está orientado a crear bases de información técnica y  
experiencias de coordinación ejecutiva que progresivamente contribuyan a  
mejorar aspectos de organización y ordenación del Estado: reorganización del  
aparato administrativo del Estado, descentralización administrativa, política,  
económica y social, fortalecimiento de la estructura política administrativa  
1
06  
Santillán-López et al. (2023)  
territorial, fortalecimiento del sistema jurídico y legal, fortalecimiento de la  
participación ciudadana en la gestión territorial y la Democracia.  
Tal como lo afirma Boisier (como se citó en Carrión et al, 2020):  
El territorio es uno de los componentes del Estado y éste, de hecho, actúa  
sobre el mismo a través de políticas sectoriales. Implementar una política de  
ordenación territorial significa introducir la dimensión territorial en las  
acciones de gobierno, con una visión global e integradora de los múltiples  
procesos que se desarrollan en el espacio nacional. La función del Gobierno  
Nacional será la de proponer y concertar una política marco, como la que se  
define identificando las prioridades y las principales orientaciones directrices  
que hacer a la unidad nacional en la materia. (p. 6)  
De igual forma, dichas medidas se direccionan hacia el desarrollo económico y  
social, en cuanto a la distribución de la riqueza nacional y reducción de los  
niveles de pobreza, uso y distribución adecuada de la tierra y un desarrollo rural  
y urbano armónicos, desarrollo equilibrado de las actividades económicas y  
sociales del país, en base al uso racional de los recursos naturales y la  
prevención y mitigación de los desastres por fenómenos naturales, fomento de  
la producción de agroexportación y su diversificación, así como el autoconsumo,  
desarrollo del turismo, la pesca y la minería, contribuir a la ubicación adecuada  
de la Industria y la Agroindustria, promover y fortalecer el proceso inversionista  
nacional y extranjero.  
Así como también, el desarrollo y Medio Ambiente: utilizar el territorio nacional,  
con aprovechamientos ambientales adecuados, que garanticen el desarrollo  
sostenible, prevenir y mitigar el impacto que provocan los desastres naturales,  
mejorar y fortalecer la normación y legislación ambiental, así como la aplicación  
de las leyes existentes sobre el medio ambiente y los recursos naturales,  
fortalecimiento en el ejercicio de la Soberanía e Integridad Territorial,  
fortalecimiento de la presencia del Estado en las zonas fronterizas, proteger las  
áreas geográficas que constituyen recursos naturales estratégicos para el  
desarrollo nacional, sean estas continentales y/o marítimas.  
Estas medidas de desarrollo social, económico, ambiental y cultural, van  
acompañadas por el establecimiento de los principios rectores de la política  
1
07  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
general de ordenamiento territorial concebidos desde una perspectiva integral,  
prospectiva, democrática y participativa, lo cual constituye un proceso de  
planificación que aporta enfoques, métodos y procedimientos para el  
conocimiento integral del territorio. En ese sentido, Schlotfeldt (citado en Montes,  
2
001)  
Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio  
…). La ordenación territorial ha de ser democrática, es decir, con  
(
participación de los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e integradora  
de políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las  
diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha  
de tomar en consideración las tendencias y evolución a largo plazo de los  
aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el  
territorio (p. 13).  
Para el desarrollo de las políticas públicas de ordenamiento territorial, cada país  
plantea sus lineamientos. No obstante, la mayoría de los países iberoamericanos  
convergen en que las acciones dirigidas son el motor potenciador de los  
programas y proyectos orientados al uso sostenible de los recursos naturales, la  
distribución espacial de los asentamientos urbanos, como sucede en Asia, donde  
el 50% de la población de Asia (2.400 millones) reside en áreas litorales bajas  
UNESCO (2020), el desarrollo de una economía mejor organizada y articulada  
en función del potencial natural de los recursos del territorio, considerando  
también la protección de la población y sus bienes ante los efectos que provocan  
los fenómenos naturales.  
Al respecto, Massiris (como se citó en Carrión et al., 2020) afirma que existen:  
Tres tendencias predominantes en los países de la región: la planificación  
física con énfasis urbanístico o municipal; la planificación física con énfasis  
ambiental en lo relativo al uso de recursos naturales, la protección ambiental  
y la prevención de desastres; y el enfoque de planificación socioeconómica  
con énfasis en la noción de desarrollo económico territorial. En ciertos países  
se observan sistemas nacionales que incorporan al ordenamiento territorial  
de manera transversal como un componente integral de la planificación  
1
08  
Santillán-López et al. (2023)  
estatal. Más allá de esta clasificación, las tensiones en los procesos de  
planeación urbana, ecológica, económica y administrativa revelan la  
multiplicidad de aproximaciones a instrumentos de política pública en  
permanente reconstrucción (p. 7).  
En ese sentido, los países plantean estrategias administrativas institucionales,  
económicas, descentralización y asentamientos humanos, de la política general  
de ordenamiento territorial. Con respecto a las estrategias administrativas  
institucionales se basan en la elaboración de planes de acción, a fin de  
operativizar las políticas públicas de ordenamiento territorial y alcanzar sus  
objetivos, establecer mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan  
una coherencia entre el desarrollo económico y el ordenamiento territorial, entre  
las acciones e intereses desde el punto de vista nacional, regional y municipal,  
crear proyectos de ley de ordenamiento territorial y su reglamentación para que  
garantice jurídicamente la aplicación de los proyectos de ordenamiento territorial;  
así como el fortalecimiento de las estructuras jurídicas, políticas y administrativas  
existentes, para hacer cumplir el ordenamiento del territorio, favorecer y fomentar  
las inversiones, y el uso sostenible de los recursos naturales.  
Desde el punto de vista económico, el desarrollo productivo prioriza la  
agroexportación mediante la utilización de los suelos y el recurso hídrico de  
acuerdo a su potencial y disponibilidad, investigando y validando tecnologías y  
variedades apropiadas; así como el desarrollo del sector turismo y agroindustrial  
y las ramas conexas. En cierto sentido, las estrategias económicas engloban la  
diversificación de actividades productivas nacionales que permiten el desarrollo  
de potencias naturales que han sido subexplotados, como la pesca, la minería,  
la actividad forestal, el turismo.  
En cuanto a la descentralización y asentamientos humanos, las políticas públicas  
de ordenamiento territorial se encausan hacia institucionalizar y oficializar la  
estructura de centros poblados, fortalecer la organización y el desarrollo de los  
asentamientos humanos e intervenir y manejar el territorio con énfasis en las  
zonas secas, de frontera agrícola, las zonas costeras y las zonas fronterizas  
estableciendo programas y acciones orientados a atender sus problemáticas  
específicas, especialmente en las zonas fronterizas donde debe garantizarse la  
seguridad y soberanía nacional.  
1
09  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
Para llevar a cabo estas estrategias de las políticas públicas de ordenamiento  
territorial, se emplean instrumentos tecnológicos y desarrollo científico,  
normativos y planificación, leyes, planes de acción, lineamientos estratégicos y  
entes gubernamentales encargados de la coordinación y seguimiento de las  
políticas públicas de ordenamiento territorial para al cumplimiento de sus  
objetivos.  
Sin embargo, la distancia entre los procesos reales de producción material del  
territorio y las representaciones abstractas del territorio, creadas a través de  
procesos de planificación institucionalizada, ha dado paso a nuevas formas de  
planificación insurgente, participativa y ciudadana, impulsadas desde una  
perspectiva crítica que busca recuperar la autonomía local en la gestión del  
territorio. En este contexto, existen cuestionamientos al ordenamiento territorial  
como un instrumento que formaliza espacios jurídico-políticos que reproducen  
procesos estructurales de violencia, dominación y explotación (Carrión et al.,  
2
020); como parte de un proceso inducido por la globalización y modernización  
flexible que crea, a su vez, nuevas formas de territorialidad. Así, los procesos de  
planificación impulsados por el sector público han sido criticados por su mirada  
jerárquica y tecnocrática, que favorece una lógica capitalista, pero desconoce las  
identidades locales y la territorialidad de los pobladores urbanos o las  
comunidades indígenas y campesinas (Conceição et al., 2019).  
Los elementos y factores clave para el seguimiento y evaluación de los planes  
de ordenamiento territorial, se resumen, de acuerdo con en cinco componentes  
principales que interactúan en el proceso de planificación de forma  
interdependiente, respondiendo a una serie de factores explicativos (Tabla 1)  
Tabla 1. Elementos y factores clave de seguimiento y evaluación de las políticas públicas  
de ordenamiento territorial  
Componentes  
Gobernanza  
Factores  
Gobernanza territorial  
Transparencia  
Redes de participación  
Liderazgos  
Marco regulatorio adaptativo  
Seguimiento y evaluación  
Recursos y capacidad de retroalimentación  
Coproducción de conocimiento  
Indicadores y corresponsabilidad  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Reflexividad  
1
10  
Santillán-López et al. (2023)  
Democratización  
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Ciencia con la gente  
Implicación social en la toma de decisiones  
Empoderamiento social  
Aprendizaje socio-institucional  
Consenso y relaciones de confianza  
Experiencia del mediador  
Coordinación y cooperación multinivel y multiescala  
Interacción entre actores  
Experiencia y aprendizaje  
Perspectiva Multinivel  
Nuevas geometrías flexibles  
Fuente: Tomado de Segura Calero (2019)  
En la tabla anterior, la gobernanza es un componente fundamental para  
desarrollar el seguimiento y evaluación de las políticas públicas de ordenamiento  
territorial, debido a que la buena gobernanza territorial se caracteriza por la  
transparencia y participación durante todas las fases del proceso planificador,  
así como la presencia de múltiples liderazgos. La reflexividad se refiere a la toma  
de decisiones y las metodologías y prácticas de evaluación de los instrumentos  
de ordenación que muestran la importancia de los recursos y mecanismos para  
aumentar la capacidad de retroalimentación en la ordenación territorial.  
Con respecto a la democratización, no sólo se trata de implicar a la ciudadanía  
a través de la participación sino en implicarla en la toma de decisiones de forma  
directa desde el inicio, lo que crea espacios de aprendizaje entre actores  
territoriales capaces de enriquecer los procesos de planificación. La perspectiva  
multinivel es intrínseca se refiere a la coordinación y cooperación administrativa  
horizontal, entre sectores, como vertical, entre escalas administrativas; “estos  
aspectos cobran especial relevancia en un contexto dinámico donde los límites  
administrativos en ocasiones quedan obsoletos y son nuevas geometrías  
flexibles y cambiantes las que deben ser consideradas” (Segura Calero, 2019, p.  
9
6)  
Estos elementos y factores de evaluación y seguimiento de las políticas públicas  
de ordenamiento territorial forman parte de modelos de gestión de los recursos  
hídricos donde cada país aborda el problema del manejo de los recursos hídricos  
desde una perspectiva política-económica y medio ambiental que permiten, entre  
otras cosas, que en un país se prohíba, por ejemplo, llevar materiales pesados,  
que obstruyan o taponen el cauce de las cuencas, para mitigar o evitar las  
inundaciones y las posibles avalanchas; la realización de construcciones de  
viviendas dentro de los cauces o zonas aledañas a las fuentes hídricas, porque  
1
11  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
esto podría generar muchos problemas, con el paso del agua en temporadas de  
lluvias; la concientización sobre intervenciones humanas que afecten o dañen la  
vida útil de los ríos, quebradas, cuencas, manantiales y nacimientos de agua; la  
prohibición de la tala de árboles en zonas aledañas o cercanas a las fuentes  
hídricas para evitar problemas en el ecosistema, ya que son los principales  
abastecimientos de agua en épocas de verano; y el manejo de los residuos de  
todo tipo para evitar la contaminación (Ochoa-García, 2021), y así conservar la  
pureza del agua. (Tabla 2).  
Tabla 2. Modelos de Gestión de Recursos Hídricos  
Modelo  
Descripción  
Este modelo comenzó a implantarse al final del siglo XIX. El objetivo  
predominante del administrador público es cumplir y hacer cumplir las  
disposiciones legales. Tiene como principales características la racionalidad  
y el orden jerárquico. Para la instrumentación de este proceso, ante de la  
complejidad y diversidad de los problemas de las aguas, es generada una  
gran cantidad de leyes, decretos, edictos, reglamentos y normas sobre el uso  
y protección, algunos de ellos se volvieron objeto de disposiciones  
constitucionales.  
Modelo  
Burocrático  
Este modelo puede ser considerado como un desarrollo de la política  
económica preconizada por John Maynard Keynes, quien destacaba la  
relevancia del papel del Estado como emprendedor, utilizada en la década  
de los treinta para superar la gran depresión capitalista. Este modelo está  
caracterizado por el empleo de instrumentos económicos y financieros,  
administrados por el poder público, para la promoción del desarrollo  
económico nacional o regional, y la inducción a la obediencia de las  
disposiciones legales vigentes.  
Modelo  
Económico  
Financiero  
Se trata del modelo más moderno de la gestión de los recursos hídricos,  
objetivo estratégico de cualquier reformulación institucional y legal bien  
conducida. Él está fundamentado en la atribución de los derechos de  
propiedad de las aguas, por lo cual el Estado o los particulares, asumen su  
dominio, legalmente o para los efectos prácticos. Cuando es admitida la  
propiedad privada de las aguas, son establecidos esquemas de regulación,  
asumidos necesariamente por el poder público, a manera de mediar con los  
intereses públicos y privados de uso, control y protección de las aguas.  
Modelo  
Sistémico de  
Integración  
Participativa  
Fuente: Elaborado con datos de Díaz et al. (2006)  
Estos modelos permiten abordar el problema del manejo de los recursos hídricos  
desde diferentes puntos de vista en función de las tradiciones institucionales de  
cada país, que dependen de diversos factores: recursos naturales, clima, cultura,  
etc. La complejidad de estos modelos tiene su origen en la apertura que  
promueve la participación de la sociedad y de los usuarios en el proceso de  
gestión de los recursos hídricos descentralizado (Díaz Delgado et al., 2006).  
Para que ello sea operacional, el agua debe ser pública. O sea, el Estado, al  
perseguir una gestión participativa, debe asegurarse un cierto grado de  
1
12  
Santillán-López et al. (2023)  
regulación en el proceso, de forma que pueda mantener su coherencia sistémica,  
al mismo tiempo en que asume las demandas de segmentos sociales excluidos,  
ya sea por no tener los conocimientos suficientes, o por estar ubicados fuera de  
la cuenca, o bien, por pertenecer a las futuras generaciones (Fornés, 2019).  
4. CONCLUSIONES  
En Iberoamérica, las políticas públicas del ordenamiento jurídico en su mayoría  
están vinculadas a planes de acción que permiten realizar enfoques prioritarios  
a la pobreza y equidad, productividad, medio ambiente y prevención de  
desastres naturales, participación y eficiencia en las políticas y la gestión. Sus  
principales instrumentos de gestión de las aguas son considerados elementos  
clave de las políticas de recursos hídricos en varios países: la autorización y el  
cobro por uso del agua, lo cual radica únicamente en los usuarios que ya poseen  
el derecho y con las contribuciones del crecimiento económico con equidad  
social y con la sustentabilidad ambiental. Por otro lado, la gestión comunitaria  
presenta dificultades para ser establecida, pues está sujeta a un acuerdo entre  
los usuarios potenciales, lo que puede ser frágil. La propiedad estatal es más  
fácil de ser implementada a través del sistema legal. Por ejemplo, en Brasil el  
agua es constitucionalmente un bien de la Unión o de las Unidades Federativas,  
dependiendo de su situación. Esta reglamentación sirve también para resolver  
los problemas de gestión de un recurso escaso, cuando el atributo de propiedad  
privada no puede ser ejercido por cuestiones institucionales, situación  
característica de los sistemas comunistas.  
El agua es un recurso natural muy importante para la economía, la generación  
de energía y la supervivencia de los seres vivos en la tierra. Las aguas  
superficiales o subterráneas, lechos de ríos, arroyos y riberas presentes en las  
fuentes hídricas están disponibles para todo tipo de uso en una región, sin  
embargo, el cambio climático y la creciente demanda de agua ejercerán aún más  
presión sobre los recursos hídricos subterráneos de la región, ya que la  
disponibilidad de agua superficial en Asia se ve afectada por la creciente  
variabilidad climática, así como el descenso de las precipitaciones en toda la  
región hasta final de siglo UNESCO (2020), sin embargo, la forma como se  
gestionan los recursos hídricos en este continente presenta hoy grandes  
1
13  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
desafíos que residen en la ineficiente gestión interna e institucionalidad en  
recursos hídricos que ha ocasionado graves problemas de contaminación que  
limitan la oferta hídrica en muchos países asiáticos.  
Las estadísticas señalan que las aguas subterráneas representan más del 95%  
de las reservas mundiales de agua dulce UNESCO (2020). Sin embargo, a pesar  
de la gran importancia que representa para la sociedad la utilización de las aguas  
subterráneas, tanto en Iberoamérica como en Asia, no se le ha dado el  
tratamiento adecuado en lo que respecta a la explotación de estos recursos. Esta  
situación ha traído como consecuencia efectos adversos en la calidad del agua  
y, en consecuencia, la aparición de brotes de enfermedades de transmisión  
hídrica debido a la falta de conciencia del problema, seguida por la expansión  
económica actual que produce altos impactos en las industrias y en la forma del  
manejo de este recurso.  
El problema recurrente de falta de agua dulce y de una baja calidad del agua  
especialmente en los núcleos urbanos de Iberoamérica y Asia se da por la  
existencia de aguas residuales domesticas e industriales presentes en el sector,  
de igual forma los problemas sanitarios irregulares de basura y usos de  
plaguicidas ocasionan el continuo deterioro de los sistemas hídricos. La  
demanda de agua para el consumo humano está determinada por el factor  
económico en cuanto al ingreso familiar y al precio del agua dispuesto en cada  
país, y por el factor social en cuanto a la composición familiar y al tamaño de la  
población, que de acuerdo a cada sector podrá tener acceso en diferentes  
condiciones de acuerdo a sus capacidades.  
El uso y distribución de agua en la sociedad al ser un derecho para determinadas  
personas requiere de una adecuada coordinación que implemente políticas  
hídricas sobre su cuidado y control, ya que la existencia de reglas junto con una  
correcta rendición de cuentas permitirá la reducción de conflictos por el agua, un  
abastecimiento necesario, y la propagación de la fuente vital hacia lugares que  
necesitan este recurso. Es así como, la conservación de los recursos hídricos se  
consigue a través de políticas públicas.  
1
14  
Santillán-López et al. (2023)  
Tanto Iberoamérica como Asia necesitan realizar el correcto cuidado de los  
recursos hídricos mediante una planeación del manejo integral del agua, entre  
comisiones encargadas de establecer políticas de agua a nivel estatal y de  
generar proyectos de conservación del recurso natural, un correcto control de la  
contaminación es decir, conocer las condiciones de la devolución del agua al  
ecosistema después de su uso, un continuo monitoreo del recurso sobre su  
cantidad y calidad para determinar su utilización, una disponibilidad de recursos  
económicos para aplicar medidas de control del deterioro de los recursos de  
agua y efectuar el manejo de cuencas con reforestaciones encaminadas a la  
protección del suelo para regular el agua suministrada en las cuencas.  
El cuidado de las fuentes hídricas en Iberoamérica y Asia garantizará la  
generación de energía, riego, manejo de cuencas, drenaje, suministro de agua y  
saneamiento, abastecimiento, protección contra inundaciones, suministro  
industrial, turismo, recreación, pesquerías, navegación, preservación y  
rehabilitación de ecosistemas (Soto, 2022). Independiente de cómo evolucione  
la política internacional en este ámbito, ambas regiones se encuentran en la  
encrucijada de: convertirse en el socio estratégico, que apoye la gestión  
compartida y los usos equitativo del agua en un continente marcado por la  
escasez; o bien avanzar en el uso monopólico del agua, asegurando sus  
demandas internas y utilizándola como un arma, con fines políticos, en búsqueda  
de mayor influencia y control estratégico sobre otros países.  
REFERENCIAS  
Balairón, L. (2021). Gestión de recursos hídricos (2a ed. ed.). Ediciones UPC.  
Obtenido de http://hdl.handle.net/2099.3/36178  
Barranco, L. M., Dimas, M., Jiménez, A., & Estrada, F. (2018). Nueva evaluación  
del impacto futuro del cambio climático en los recursos hídricos en  
España. Revista Digital Del Cedex(191), 34-55. Obtenido de  
http://193.145.71.12/index.php/ingenieria-civil/article/view/2354  
Basterrechea, M., & Guerra Noriega, A. (2019). Recursos hídricos. En E. J.  
Castellanos, A. Paiz-Estévez, J. Escribá, M. Rosales-Alconero, & A.  
Santizo, Primer reporte de evaluación del conocimiento sobre cambio  
climático en Guatemala (págs. 86-107). Guatemala: Editorial Universitaria  
1
15  
Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Julio – Diciembre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Contrastación de las políticas públicas en ordenamiento territorial y la contaminación de  
fuentes hídricas naturales entre Iberoamérica y Asia.  
UVG. Obtenido de https://sgccc.org.gt/wp-content/uploads/2019/05/5.-  
1
erRepCCGuaCap5.pdf  
Carrión, A., Vieyra, A., Arenas, F., & Alvarado, V. (2020). Políticas y prácticas de  
ordenamiento territorial en América Latina. Revista de Geografía Norte  
Grande,,  
77,  
5-10.  
Obtenido  
de  
https://www.scielo.cl/pdf/rgeong/n77/0718-3402-rgeong-77-5.pdf  
Conceição, T., Baptista, M., & Reis, P. (2019). La contaminación de los recursos  
hídricos como punto de partida para el activismo socio-científico. Revista  
Eureka sobre Enseñanza y Divulgación de las Ciencias, 16(1), 1-13.  
doi:https://doi.org/10.25267/RevEurekaensendivulgcienc.2019.v16.i1.150  
2
Díaz, C., Esteller, M., & López-Vera, F. (2006). Recursos Hídricos. Conceptos  
básicos y estudios de caso en Iberoamérica. Montevideo, Uruguay:  
Piriguazú Ediciones y Centro Interamericano de Recursos del Agua,  
Universidad Autonóma del Estado de México. Obtenido de  
https://d1wqtxts1xzle7.cloudfront.net/57448631/Libro_CIRA-  
libre.pdf?1537929369=&response-content-  
disposition=inline%3B+filename%3DRecursos_Hidricos_Conceptos_basi  
cos_y_es.pdf&Expires=1668951962&Signature=Sk5dCbonTeho~nI49uI  
8
~dwVG9RR7jCRsB9MmPdDMRUrtS8UvVO  
Fornés, J. (2019). Las aguas subterráneas en la legislación iberoamericana:  
retos y oportunidades (Vol. 37). Madrid: Instituto Geológico y Minero de  
España.  
Obtenido  
de  
https://digital.csic.es/bitstream/10261/273471/1/aguas_subterraneas_legi  
slacion_2019.pdf#page=146  
La Gaceta, Diario Oficial. (2001). Decreto Ejecutivo N°. 90-2001. Nicaragua: La  
Gaceta, de  
http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/b92aaea87dac7624062  
7265005d21f7  
Diario  
Oficial.  
Obtenido  
5
Medina, M. (2021). La hidropolítica y las relaciones exteriores de China en el  
complejo hídrico del Himalaya; los casos de Nepal e India. Relaciones  
Internacionales(45),  
227-250.  
Obtenido  
de  
https://web.p.ebscohost.com/abstract?direct=true&profile=ehost&scope=  
site&authtype=crawler&jrnl=16993950&AN=146889104&h=EaxiwMnQL  
MjYQX4ca0mNHtQ195qDGq1nPyiuaKwcDosEE3tlxY8kg6Xup8dw98Lzr  
KjbXTgCRXMlrdhjMSS4lQ%3d%3d&crl=c&resultNs=AdminWebAuth&re  
sultLocal=Er  
Montes Lira, P. (2001). El ordenamiento territorial como opción de polítcas  
urbanas y regionales en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile:  
1
16  
Santillán-López et al. (2023)  
Naciones  
Unidas.  
Obtenido  
de  
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/5739/S01111024_es  
pdf?sequence=1&isAllowed=y  
.
Ochoa-García, H. (2021). La crisis del agua es el grito de los pobres: desafíos  
para restaurar el ciclo hidrosocial. Promotio Iustitiae, 2021/2(132), 41-46.  
Obtenido  
https://rei.iteso.mx/bitstream/handle/11117/7977/2021_OCHOA_Grito%2  
del%20agua_ESP.pdf?sequence=1  
de  
0
Pulgarín-Arias, A., Bustamante-García, H., & Zapata-Zuluaga, L. (2019). Noción  
de interés público en las constituciones de Iberoamérica. Contaduría  
Universidad  
de  
Antioquia,  
75,  
13-42.  
doi:https://doi.org/10.17533/udea.rc.n75a01  
Segura, S. (2019). Marco conceptual y componentes clave para el seguimiento  
y evaluación en la ordenación del territorio. TERRA. Revista de Desarrollo  
Local, 5, 83-104. doi:10.7203/terra.5.14526  
Soto, J. (2022). Cambio climático y China: la hegemonía en los recursos hídricos.  
Revista  
Política  
y
Estrategia(139),  
63-86.  
doi:https://doi.org/10.26797/rpye.vi139.994  
UNESCO. (2020). Agua y Cambio Climático, Informe Mundial de las Naciones  
Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos 2020. Colombella,  
Perugia, Italia: Organización de las Naciones Unidas para la Educación,  
la  
Ciencia  
y
la  
Cultura.  
Obtenido  
de  
https://www.pseau.org/outils/ouvrages/unesco_informe_mundial_de_las_  
naciones_unidas_sobre_el_desarrollo_de_los_recursos_hidricos_2020_  
agua_y_cambio_climatico_datos_y_cifras_2020.pdf  
1
17