Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Especial Octubre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v6i12edespoct.0167  
Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo  
2
008–2022  
Analysis of the Tax on Foreign Exchange Outflow during the period  
008–2022  
2
Carrera-López Jean Steve  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: jean.carreralo@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-3648-0539  
Rivadeneira-Pacheco José Luis  
Universidad Católica Andrés Bello. Caracas, Venezuela.  
Correo: jlrivadeneira.22@ucab.edu.ve  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-7971-5399  
Bedor-Vargas Deyton Darío  
Investigador Independiente. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: ddbedor@gmail.com  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-1215-865X  
Avilés-Almeida Pedro Alexander  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: pedro.avilesal@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-5207-2645  
RESUMEN  
El presente estudio tuvo como objetivo analizar las diferentes etapas de implementación y  
reforma del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en Ecuador durante el período comprendido  
entre 2008 y 2022. La metodología de investigación adoptada combina una revisión documental  
exhaustiva con un enfoque mixto que integra elementos cuantitativos y cualitativos en el marco  
de una investigación descriptiva y explicativa. Los resultados del estudio revelan que la  
recaudación del ISD se compone en su mayoría de declaraciones de transferencias al exterior,  
mientras que las declaraciones de pagos desde el exterior y las salidas de divisas en  
exportaciones representan un porcentaje mucho menor. Además, se evidencia que el ISD no ha  
logrado detener la fuga de capitales, y su impacto en la inversión extranjera directa es limitado.  
La inestabilidad política y tributaria en Ecuador se señala como una de las causas de esta  
situación. En conclusión, el impuesto a la salida de capitales ha generado opiniones diversas en  
cuanto a su incidencia en la economía ecuatoriana. Mientras algunos defienden sus beneficios  
en términos de protección de la economía local y estabilidad financiera, otros argumentan que  
podría desincentivar la inversión extranjera y afectar la competitividad internacional del país. La  
implementación y reforma del ISD en Ecuador es un tema complejo que sigue siendo objeto de  
debate y análisis.  
Palabras claves: ISD, exportaciones, impuesto, PIB, divisas, inversión extranjera.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 05 de julio de 2023.  
Fecha de aceptación: 20 de septiembre de 2023.  
Fecha de publicación: 16 de octubre de 2023.  
1
34  
Carrera-López et al. (2023)  
ABSTRACT  
The objective of this study was to analyze the different stages of implementation and reform of  
the Foreign Exchange Exit Tax (ISD) in Ecuador during the period between 2008 and 2022. The  
research methodology adopted combines an exhaustive documentary review with a mixed  
approach that It integrates quantitative and qualitative elements within the framework of  
descriptive and explanatory research. The results of the study reveal that ISD collection is made  
up mostly of declarations of transfers abroad, while declarations of payments from abroad and  
foreign exchange outflows in exports represent a much smaller percentage. Furthermore, it is  
evident that the ISD has not managed to stop capital flight, and its impact on foreign direct  
investment is limited. Political and tax instability in Ecuador is pointed out as one of the causes of  
this situation. In conclusion, the capital outflow tax has generated diverse opinions regarding its  
impact on the Ecuadorian economy. While some defend its benefits in terms of protecting the  
local economy and financial stability, others argue that it could discourage foreign investment and  
affect the country's international competitiveness. The implementation and reform of the ISD in  
Ecuador is a complex issue that continues to be the subject of debate and analysis.  
Keywords: ISD, exports, tax, PBI, foreign exchange, foreign investment.  
1. INTRODUCCIÓN  
El análisis del Impuesto a la Salida de Divisas en Ecuador durante el período  
008-2022 se erige como un tema de considerable relevancia en el ámbito  
2
económico y fiscal del país. El Impuesto a la Salida de Divisas, conocido como  
ISD, experimentó notables transformaciones y evoluciones a lo largo de estos  
años, convirtiéndose en un elemento central para comprender la política fiscal  
ecuatoriana y su impacto en la economía nacional.  
Durante este lapso temporal, Ecuador se enfrentó a una serie de desafíos  
económicos y políticos que influyeron de manera significativa en la  
implementación y modificación del ISD. Desde la dolarización en el año 2000  
hasta la sucesión de nuevos gobiernos y la volatilidad de los precios del petróleo,  
la economía del país se mantuvo en constante mutación, y el ISD emergió como  
una herramienta clave utilizada para administrar las finanzas públicas y regular  
la salida de divisas.  
El impuesto en cuestión ha sido objeto de encendidos debates y controversias a  
lo largo de los años, dado que su aplicación ha tenido un impacto directo en  
sectores esenciales de la economía, tales como el comercio exterior, el turismo  
y la inversión extranjera. El análisis pormenorizado de su evolución, tasas,  
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Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
exenciones y efectos económicos emerge como un imperativo para comprender  
su eficacia como instrumento de política fiscal y su aportación a la estabilidad  
financiera del país.  
El presente estudio tendrá como objetivo analizar las distintas etapas de  
implementación y reforma del Impuesto a la Salida de Divisas en Ecuador  
durante el período en mención. Se llevará a cabo una evaluación de su impacto  
en la economía y se analizarán las repercusiones para las empresas, los  
inversionistas y la población en general. Además, se examinará cómo las  
condiciones económicas y políticas, tanto a nivel nacional como internacional,  
ejercieron influencia en su evolución y en las decisiones adoptadas con respecto  
a este impuesto. En última instancia, este análisis proporcionará una visión  
integral de la importancia y las implicaciones del ISD en el contexto económico  
de Ecuador en el período 2008-2022.  
La metodología de investigación para abordar el tema del Impuesto a la Salida  
de Divisas (ISD) en Ecuador se basará en una revisión documental exhaustiva,  
empleando un enfoque mixto que combina elementos cuantitativos y cualitativos.  
Este enfoque se enmarca en un tipo de investigación descriptiva y explicativa.  
En primer lugar, se llevará a cabo una revisión documental amplia y detallada,  
que abarcará fuentes primarias y secundarias relacionadas con el ISD en  
Ecuador durante el período comprendido entre 2008 y 2022. Esta revisión  
comprenderá leyes, reglamentaciones, informes gubernamentales, datos  
fiscales, estadísticas económicas y estudios previos relacionados con el tema.  
La finalidad de esta etapa será establecer una base sólida de conocimiento sobre  
la evolución del ISD y su impacto en la economía ecuatoriana a lo largo de estos  
años.  
En segundo lugar, se empleará un enfoque cuantitativo se utilizará para  
examinar cifras concretas, como la recaudación del ISD, tasas de cambio,  
exportaciones, inversión extranjera directa y otros indicadores económicos  
relevantes. Estos datos cuantitativos se someterán a un análisis estadístico para  
identificar tendencias y relaciones significativas. En última instancia, esta  
metodología de investigación descriptiva y explicativa permitirá una comprensión  
profunda y holística del ISD en Ecuador durante el período especificado,  
1
36  
Carrera-López et al. (2023)  
identificando sus efectos en la economía y explorando las razones detrás de sus  
cambios y su impacto en diferentes sectores.  
Datos Principales del Impuesto  
El 29 de diciembre del 2007, a través del Registro Oficial No. Se estableció la  
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria con el fin de lograr un sistema  
tributario más justo, creando el "Impuesto a la Salida de Divisas" para reducir la  
salida excesiva de dinero al extranjero y fomentar la reinversión en el país,  
generando mayor dinamismo económico. Se han suscitado debates sobre los  
posibles efectos económicos desde 2008. Varios empresarios, ciudadanos y  
analistas tributarios han expresado su desacuerdo con el aumento de la tarifa  
del impuesto, que ha pasado del 0,5% al 5%. Consideran que esta medida limita  
la inversión extranjera directa. La recaudación del ISD aumentó de manera  
constante durante el período 2009-2013, pasando gradualmente del 0.5% al 5%,  
con un crecimiento total del 936.94%. La contribución en la recaudación total de  
los cuatro principales impuestos aumenta gradualmente del 1.80% en 2009 al  
1
0.13% en 2013 (Orozco Lema, 2015).  
El artículo 155 de la Ley de Reforma de Igualdad Tributaria de Ecuador (2008)  
establece que el impuesto fue creado para "... tasar el valor de todas las  
transacciones comerciales y monetarias realizadas en el exterior, con o sin la  
intervención de las instituciones que integran el sistema financiero" (pág. 40).  
En el artículo 16 de la Ley Tributaria se define como hecho generador a un  
presupuesto establecido por ley para la distribución de los ingresos tributarios  
(Ley Tributaria, 2018). Por lo tanto, los eventos generadores de DSI se basan en  
el envío, envío o transferencia de dinero directamente al extranjero, ya sea en  
efectivo o mediante cheque, cualquier tipo de transferencia o pago, excepto con  
o sin la intermediación de una institución financiera pública.  
Existen dos aspectos de presunción en el hecho generador: el primero se refiere  
a los pagos realizados desde el exterior a una persona natural o jurídica  
(ciudadano o residente en el extranjero), en cuyo caso el SRI determina esta  
presunción de pago. Si bien el pago se realiza con fondos que dispone el país  
en el exterior, se realiza con fondos que generan ISD en el país. Como otro  
supuesto, la IED se establece en el caso de una exportación cuando no ingresa  
1
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al país la moneda correspondiente al pago asociado al bien. Por lo tanto, los  
impuestos sobre las divisas se deducirán directamente de los pagos al exterior.  
Ente encargado de la Recaudación  
El artículo 23 de la Ley Tributaria define al sujeto activo de la siguiente manera:  
“Es acreedor tributario de persona pública” (Ley Tributaria 2018). Según el art.  
1
57 de la Ley Reformatoria a la Equidad Tributaria establece que “el objeto activo  
de este impuesto es el Estado del Ecuador, administrado a través del Servicio  
de Rentas Internas” (Ley Reformatoria a la Equidad Tributaria del Ecuador, 2008,  
p. 41). Todos los recibos de este impuesto serán gestionados por SRI y utilizados  
de inmediato.  
Frecuencia de Declaración y fecha de Pago  
La forma de pago estará determinada por los agentes de retención y percepción  
del ISD, basándose en las declaraciones de transferencia de fondos propios, en  
las fechas establecidas para la declaración y pago de las retenciones en la fuente  
del Impuesto a la Renta, según el SRI (2015). El artículo 161 de la Ley  
Reformatoria para la Equidad Tributaria respalda esta forma de pago.  
De acuerdo, al art. 158, todas las personas naturales, sucesiones indivisas y  
sociedades privadas, nacionales o extranjeras, que realicen transferencias y  
envíos según la normativa vigente, son consideradas sujetos pasivos, en base a  
la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria.  
El Banco Central del Ecuador, el Sistema Financiero Nacional, las empresas de  
Courier y los almacenes libres en los aeropuertos son agentes de retención del  
impuesto en las transferencias al exterior realizadas por terceros. Los  
ciudadanos, tanto ecuatorianos como extranjeros, deben pagar el equivalente a  
tres salarios básicos unificados en la fecha vigente si abandonan el país llevando  
una cantidad de dinero en efectivo (Código Tributario, 2018).  
Tipo de Impuesto  
De acuerdo con Armas (2017), el Impuesto a la Salida de Divisas es directo  
porque corresponden a una muestra directa o inmediata de la capacidad  
económica, como la posesión de bienes o la generación de ingresos. Los  
1
38  
Carrera-López et al. (2023)  
impuestos directos o personales gravan el patrimonio o la renta de las personas  
sin importar cómo se utilicen. Lo que tiene la persona es gravado por el impuesto  
directo. Los llaman impuestos progresivos al cobrar más a los ricos y menos a  
los pobres.  
Además, es regresivo porque a medida que aumenta la ganancia o renta, es  
menor el porcentaje que hay pagar sobre el total del impuesto (Jiménez, 2011).  
Sujeto gravado y transacciones gravadas con el ISD  
En relación con el hecho generador, existen dos aspectos de presunción: el  
primero se relaciona con los pagos realizados desde el exterior a una persona  
natural o jurídica (nacional o extranjera), en cuyo caso el SRI determina esta  
presunción de pago. Si bien el pago se realiza con fondos que dispone el país  
en el exterior, se realiza con fondos que generan ISD en el país. Como otro  
supuesto, la IED se establece en el caso de una exportación cuando no ingresa  
al país la moneda correspondiente al pago asociado al bien. Por lo tanto, los  
impuestos sobre las divisas se deducirán directamente de los pagos al exterior.  
Figura 1. Hecho generador ISD  
Hechos Generadores ISD  
Transferencia o traslado de divisas al exterior  
Declaración de los bancos extranjeros de  
forma mensual sobre los pagos de impuestos  
en función de remesas de dinero sea vía  
courier o sistema expreso  
Pago efectuado por personas naturales o  
jurídicas desde el exterior  
Exportaciones de bienes o servicios desde el  
Ecuador  
Nota: Adaptado de Salcedo (2017)  
1
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Nota: En base a la figura 1, el hecho generador directo se genera cuando el  
dinero sale de las fronteras del país, basado o no en el uso del sistema financiero,  
y se presume a su vez cuando los pagos se los realiza desde cuentas  
extranjeras, y los cobros por concepto de exportaciones sea de periodos de más  
de seis meses. Este impuesto se lo estableció como una medida económica  
tributaria para fortalecer y mantener la dolarización, ante la fuga de la moneda  
por razones diversas.  
El ente público acreedor del tributo es definido por el artículo 23 del Código  
Tributario como el sujeto activo. De acuerdo al art. 157, el sujeto activo de este  
impuesto es el Estado del Ecuador, el cual lo administrará a través del Servicio  
de Rentas Internas (Código Tributario, 2018, pág. 41). El SRI administrará todas  
las recaudaciones de este impuesto para su inmediata utilización.  
Según el art. El artículo 158 de la Ley de Reforma de Equidad Tributaria  
establece que se consideran contribuyentes todas las personas naturales,  
herederos indivisibles y sociedades anónimas privadas, nacionales o  
extranjeras, así como los contribuyentes que enajenen, transporten y cumplan  
con la normativa aplicable. Para la administración tributaria, el Banco Central del  
Ecuador y el sistema financiero nacional son agentes de retención cuando  
terceros transfieren dinero al exterior, y las empresas de mensajería también son  
agentes de retención cuando los clientes envían divisas, al igual que los  
depósitos francos en el aeropuerto. En cuanto a la cantidad de dinero en efectivo  
que pueden traer los ciudadanos, independientemente de que sean ecuatorianos  
o extranjeros, deberán a partir de ahora pagar tres salarios básicos uniformes en  
caso de salida del país.  
Antecedentes  
En el 2008, el gobierno ecuatoriano tomó medidas para mejorar y estabilizar la  
economía debido a las secuelas de la crisis financiera mundial. Se creó el ISD  
para evitar la salida de divisas. Fue creado para detener la salida de divisas,  
redistribuir la riqueza, disminuir las desigualdades y promover la justicia social;  
también establece incentivos al ahorro, inversión y manejo eficiente de efectivo  
para lograr ese objetivo (Cárdenas, 2022). El ISD ha sido una fuente clave de  
1
40  
Carrera-López et al. (2023)  
ingresos fiscales en el país, con la tarifa aumentando del 0.5% al 5% a lo largo  
del tiempo (Tabla 1).  
Tabla 1. Cambios legales en la tarifa del ISD 2008 - 2015  
Base Legal Contenido/Porcentaje  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
Ley para la Art. 162.- Tarifa del  
equidad  
Impuesto. -  
tributaria  
publicada  
en R.O. 29-  
12-2007  
0,50%  
Reforma  
tributaria  
Incremento de  
Impuesto a la Salida  
17-12-2008 de Divisas al 1%.  
1%  
Reforma  
tributaria  
RO 94-S  
Incremento de  
Impuesto a la Salida  
de Divisas al 2%.  
2%  
23-12-2009  
Ley de  
fomento  
Art. 19.- En el artículo  
162 de la Ley  
ambiental y Reformatoria para la  
optimización Equidad Tributaria del  
5%  
de los  
Ecuador, sustitúyase  
ingresos del "2%" por "5%".  
estado 24-  
11-2011  
Nota: Adaptado de Salcedo (2017)  
De acuerdo con la tabla 1, los cambios han sido gradualmente incrementales  
desde el 0.50% en 2008, alcanzando 1% en 2009 y llegando a un máximo de 2%  
en 2010-2011. Desde 2013 hasta ahora, el porcentaje se ha mantenido en 5%  
hasta el año 2022.  
Figura 2. Recaudación Tributaria 2008 - 2015  
Evolución Recaudación del ISD 2008 - 2015  
14,00%  
12,00%  
10,00%  
11,54%  
10,79%  
10,43%  
8,83%  
8,00%  
6,00%  
4,00%  
2,00%  
0,00%  
5,74%  
5,32%  
3,05%  
0,53%  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
2016  
Periodo 2008 - 2015  
Porcentaje Recaudación  
Nota: Tomado de SRI (2015)  
La figura 2 muestra cómo el ISD aumentó su recaudación, pasando de  
representar el 0.53% del total de los tres impuestos, a alcanzar un máximo del  
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Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
1
1.54% en 2012, para luego disminuir al 8.83% en 2015. El ISD es el tercer  
impuesto que más aporta al presupuesto del Estado, después del IVA y el  
Impuesto a la Renta.  
Durante el 2021, el presidente Guillermo Lasso prometió reducir el ISD en su  
campaña. El objetivo del Mandatario es eliminar los impuestos para los sectores  
productivos, ya que el ISD genera la mayor distorsión en el comercio exterior. El  
tributo se paga principalmente por transferencias en la compra de insumos o  
materias primas y pagos de logística como transporte. En este momento, el ISD  
equivale a un arancel de aproximadamente 1,3%. La carga impositiva disminuye  
la competitividad exportadora de Ecuador en comparación con otros países  
competidores. Para sectores exportadores, se debe evaluar eliminar por  
completo el ISD en algunos sectores, como el naviero, para promover la  
competitividad (Serrano, 2022).  
Mediante Decreto Ejecutivo No. 298, en el año 2022, el presidente Lasso ordenó  
la disminución gradual del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en 0.25% cada  
trimestre, hasta llegar al 4% de tarifa. Las reducciones entraron en  
funcionamiento en las siguientes fechas:  
Tabla 2. Fechas de reducción del porcentaje del ISD periodo 2022  
Fechas de cambio en vigencia  
Porcentajes de reducción  
1
1
1
1
de enero de 2022  
de abril de 2022  
de julio de 2022  
de octubre de 2022.  
4.75%  
4.50%  
4.25%  
4.00%  
Nota: Adaptado de Cárdenas (2022)  
En cuanto al año 2023, el impuesto irá reduciendo progresivamente hasta llegar  
al 2% cuyo decreto ejecutivo No. 623 firmado por el presidente Lasso lo dispuso  
de la siguiente manera:  
Tabla 3. Fechas de reducción del porcentaje del ISD periodo 2023  
Fechas de cambio en vigencia  
Porcentajes de reducción  
1
1
1
de febrero de 2023  
de julio de 2023  
de diciembre de 2023  
3.75%  
3.50%  
2.00%  
Nota: Adaptado de Primicias (2023)  
Durante los primeros trece años del impuesto a la salida de divisas (ISD), el fisco  
ha recaudado $ 11.930 millones. El impuesto se estableció en diciembre de 2007  
como parte de la Reforma para la Equidad Tributaria, con el fin de prevenir la  
1
42  
Carrera-López et al. (2023)  
fuga de fondos fuera del país. En 2008, la recaudación fue de $ 31 millones, pero  
en 2018 alcanzó su punto máximo al llegar a $ 1.206 millones (El Universo,  
2
021).  
Tabla 4. Evolución de la recaudación tributaria del ISD durante el periodo 2017 - 2022  
%
RECAUDACIÓN  
TOTAL DE  
%
del PIB  
Años  
PIB  
ISD  
IMPUESTOS  
2
017  
018  
019  
020  
021  
022  
$
$
$
$
$
$
104.295.862,00  
107.562.008,00  
108.108.009,00  
99.291.124,00  
106.165.866,00  
115.049.476,00  
$
$
$
$
$
$
1.097.642,48 8,94%  
1.206.090,18 9,30%  
1.140.096,99 8,65%  
964.093,10 7,31%  
1,05%  
1,12%  
1,05%  
0,97%  
1,14%  
1,11%  
2
2
2
2
2
1.212.105,59 9,47%  
1.273.611,20 9,95%  
Nota: Adaptado de SRI (2023)  
De acuerdo con la tabla 4, pese a la reducción de la tarifa, el ISD ha  
incrementado su recaudación a partir del 2020 como respuesta a la recuperación  
de la economía y el incremento de las importaciones, llegando a su nivel histórico  
máximo de 1273 millones de dólares. En cuanto a la tendencia de recaudación,  
se mantiene creciente, llegando del 8.94% del total de recaudación en el 2017  
hasta incrementarse en el 9.95% de las mismas. Mientras que en el porcentaje  
de participación del PIB, se ha mantenido en márgenes del 1.05% hasta llegar al  
2
022 en 1.11%.  
Figura 3. Tendencia de Recaudación ISD VS. PIB periodo 2017 -2022  
Recaudación ISD vs. PIB 2017  2022  
$
$
$
140.000.000,00  
120.000.000,00  
100.000.000,00  
$
115.049.476,00  
$
107.562.008,0 $0 108.108.009,00  
$106.165.866,00  
$
$
104.295.862,00  
$99.291.124,00  
$
$
$
$
80.000.000,00  
60.000.000,00  
40.000.000,00  
20.000.000,00  
$
1.206.090,18  
1.097.642,48  
2018  
$1.140.096,99 $964.093,10 $1.212. 1$ 01 5. 2, 57 93 .611,20  
$
-
2017  
2019  
PIB  
2020  
2021  
2022  
ISD  
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Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
Figura 4. Recaudación ISD v. PIB periodo 2017 - 2022  
RECAUDACIÓN ISD VS. PIB PERIODO 2017 -  
2
022  
PIB ISD  
$
$106.165.866,00  
99.291.124,00  
115.049.476,00  
$
107.562.008,00 $108.108.009,00  
104.295.862,00  
$
$
$
1.097.642,48  
017  
$1.206.090,18  
2018  
$1.140.096,99  
2019  
$964.093,10  
2020  
$1.212.105,59  
2021  
$1.273.611,20  
2022  
2
Nota: Adaptado de SRI (2023)  
El ISD es el tercer impuesto de mayor importancia en el país después del IVA y  
el Impuesto a la Renta. En lo que va del año 2023, el aumento significativo de  
las ventas impulsó la recaudación de los impuestos administrados por el SRI. La  
recaudación hasta febrero fue de USD 2.808 millones, mostrando un aumento  
de 8,3% (USD 216 millones más) en comparación con el mismo periodo de 2022.  
Se logró superar la meta de recaudación para el primer bimestre en un 102,2%.  
Sectores como comercio, manufacturas, minas y canteras, agricultura y  
transporte tuvieron un crecimiento importante en ventas (ACL, 2023).  
Contribución Porcentual a la recaudación por estrato de ingreso (quintiles  
o deciles)  
De acuerdo con un estudio realizado por Yánez (2023), durante el periodo 2017  
-2021, las transferencias/envíos realizados por los clientes son la principal  
contribución al ISD (97.93%), mientras que las operaciones externas solo  
contribuyen con el 2.07% en el período analizado. Destacar que el ISD obtenido  
por transferencias de dinero de migrantes ecuatorianos a países como  
Venezuela, Colombia o Perú ha sido el de mayor recaudación entre las  
operaciones internas. Además, el aporte económico de los migrantes  
ecuatorianos en el extranjero a sus familias en Ecuador es poco significativo.  
1
44  
Carrera-López et al. (2023)  
Tabla 5. Participación interanual de pagos de contribuyentes al ISD periodo 2017 – 2021  
Conceptos  
de  
recaudación 2017  
%
de  
Participació  
n interanual  
2018  
2019  
2020  
2021  
Total  
Total  
impuesto  
generado por  
transferencias  
,
envíos  
o
918.193.453  
97,59%  
1.032.418.551  
1.130.649.783  
1.101.770.016  
1.213.343.835  
5.396.375.638  
traslados al  
exterior  
Total  
impuesto  
generado por  
presunción de  
todo  
efectuado  
desde  
pago  
2,07%  
3
2.191.050  
24.437.416  
32.817.688  
14.079.034  
2.515.483  
11.164.814  
2.329.669  
114.690.002  
el  
exterior  
Total  
impuesto  
generado en  
divisas no 4.856.605  
retornadas al  
país  
0
,33%  
00%  
5.018.511  
3.724.423  
18.444.691  
1
Total  
1.069.468.223  
1.160.107.728  
1.138.314.146  
934.789.990 1.226.840.339  
5.529.520.426  
Nota: Adaptado de Yánez (2023).  
Figura 5. Participación interanual de pagos de contribuyentes al ISD periodo 2017 – 2021  
%
de Participación de contribuyentes en el ISD  
periodo 2017 -2021  
0%  
2%  
Total impuesto generado por  
transferencias, envíos o traslados al  
exterior  
Total impuesto generado por  
presunción de todo pago efectuado  
desde el exterior  
98%  
Total impuesto generado en divisas  
no retornadas al país  
Nota: Adaptado de Yánez (2023).  
De acuerdo con la tabla y figura 5, se observa que durante el periodo 2017 –  
021, el 98% de la recaudación del ISD proviene de declaraciones de  
transferencias al exterior, mientras cerca del 2% proviene de declaraciones de  
2
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Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
pagos desde el exterior. Finalmente, menos del 0.5% proviene de declaraciones  
de salida de divisas en exportaciones (Yánez, 2023).  
2
. MARCO TEÓRICO  
Revisión estado del arte y estudios empíricos sobre el ISD  
En el estudio realizado por Pesantez et al. (2021), se orientó en analizar la  
implementación del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) desde el 2007, el cual  
busca retener divisas en Ecuador y fortalecer la economía dolarizada. Sin  
embargo, este impuesto ha generado problemas en diferentes sectores, como  
las exportaciones no petroleras ecuatorianas. Estas exportaciones deben pagar  
ISD en transacciones con el comercio exterior, lo cual ha causado descontento  
en los exportadores a pesar de los incentivos tributarios establecidos por el  
gobierno para fomentar su crecimiento.  
Esta investigación tuvo como objetivo analizar el ISD en las exportaciones no  
petroleras de Ecuador en el periodo 2013-2019. Se empleó un enfoque  
descriptivo, documental y correlacional, con entrevistas a expertos. El estudio  
reveló que el ISD tuvo un comportamiento inusual debido a las contracciones en  
el comercio internacional, promediando una tasa de crecimiento positiva de  
0
.30%; las exportaciones no petroleras ecuatorianas mostraron una mayor  
tendencia de crecimiento, con variaciones positivas en todos los años excepto  
en 2015 y 2016, influenciadas por los bajos precios de las materias primas a nivel  
internacional, promediando un crecimiento del 5%. Se concluye que el ISD tiene  
un impacto positivo del 25% en las exportaciones no petroleras.  
En otro estudio realizado por Sánchez et al. (2018) buscó determinar la relación  
entre el impuesto a la salida de divisas y la inversión extranjera directa en  
Ecuador. El Estado implementó el ISD como medida para regular y frenar la  
salida de capitales, con el fin de impulsar el crecimiento económico, la inversión,  
reinversión y el ahorro, debido a que el país es dolarizado. El estudio consideró  
los cambios en la normativa del ISD, la entrada de capital extranjero al país y las  
determinantes que afectan a la inversión extranjera directa, basándose en datos  
oficiales del Servicio de Rentas Internas y el Banco Central del Ecuador, ya que  
1
46  
Carrera-López et al. (2023)  
los impuestos y la inversión extranjera son necesarios para el crecimiento  
económico de un país.  
El método de investigación aplicado es de enfoque cuantitativo. Se utilizó una  
metodología no experimental para realizar un análisis de lógica deductiva y  
alcance correlacional. Los resultados indican que el ISD no ha detenido la fuga  
de capitales, a pesar de las reformas en las tarifas. La inestabilidad política y  
tributaria en Ecuador es una de las causas de la disminución en la inversión  
extranjera. En función de la problemática indicada, se desarrolló un modelo de  
vectores autorregresivos para estudiar la relación entre el ISD y la IED,  
concluyendo que en el largo plazo no hay afectación, aunque en el corto plazo  
se observa una pequeña relación, pero sin relevancia. Sin embargo, es evidente  
que el objetivo principal del ISD de restringir la salida de dinero se ha perdido,  
ya que la salida de dinero continúa aumentando. Esto se refleja en la balanza  
comercial, donde se importa más de lo que se exporta, generando déficit  
presupuestario en muchas ocasiones.  
Finalmente, Puente y Solano (2020) realizaron una investigación la cual Examina  
los impactos del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) en la industria importadora  
de Riobamba, Ecuador. El ISD es una medida para evitar la fuga de capitales de  
la economía ecuatoriana. El objetivo de la investigación es decidir la mejor  
manera de utilizar el ISD para utilizar los recursos corporativos de la manera más  
eficiente posible. Se recolectaron, verificaron y analizaron datos de la  
composición societaria de las industrias para hacer un diagnóstico financiero y  
un análisis comparativo del uso del pago del ISD, mostrando sus efectos en la  
rentabilidad empresarial. El impuesto como crédito tributario es la mejor opción  
para el contribuyente según los resultados obtenidos. Se concluye que, es  
importante que las empresas conozcan los efectos de utilizar ISD como crédito  
tributario en lugar de como costo o gasto, para optimizar sus recursos  
económicos y financieros.  
En conjunto, estos estudios ofrecen una visión completa de cómo el ISD ha  
influido en las exportaciones no petroleras, la inversión extranjera y la industria  
importadora en Ecuador durante el período analizado, contribuyendo así a la  
comprensión de su impacto en la economía del país.  
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Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
Comparación con impuestos similares en otros países de América Latina  
Algunos países, como Suecia, han implementado un impuesto sobre la venta o  
compra de activos de capital, comenzando en 1984 con una tasa del 0,5% que  
luego se incrementó al 1% en 1986. Según Sánchez de la Cruz (2018), esto  
provocó una reducción del 85% en el volumen de transacciones en el mercado  
sueco, ya que muchas operaciones se trasladaron a centros internacionales  
como Londres. El país eliminó la tasa en 1991 por la disminución de los ingresos  
fiscales causada por la crisis en sus mercados.  
A partir de 2011, Argentina estableció restricciones en el cambio que incluso  
llegaron a prohibir la compra de divisas extranjeras para fines no productivos. En  
diciembre de 2015, se levantaron todas las restricciones cambiarias a los niveles  
anteriores a la crisis de 2001-2002, luego del cambio de gobierno. Se  
implementaron reformas siguiendo el enfoque mainstream, con la expectativa de  
recuperar los fondos que salieron al extranjero. Sin embargo, luego del  
levantamiento de los controles, según la información de la Balanza de Pagos  
sobre Formación de Activos Externos del BCRA, se observa que para el primer  
año se duplicó el monto huido al exterior. Se aumentó la deuda externa para  
financiar la salida de divisas (Rua & Zeolla, 2018).  
En Perú, el impuesto a las transacciones financieras se aplica temporalmente a  
las operaciones en moneda nacional o extranjera realizadas a través del sistema  
financiero, conocidas como débitos o créditos. Fue aprobado por la ley No.  
2
8194. El impuesto impacta las operaciones en moneda nacional o extranjera,  
ya sea por ingresos o retiros de dinero en cuentas bancarias.  
Este impuesto es válido para el impuesto a la renta y exento en algunas  
operaciones del mismo titular. El porcentaje aplicado a la operación afectada sin  
deducciones es del 0.05%. Los titulares de las cuentas bancarias son  
considerados sujetos pasivos por la Ley y las empresas del sistema financiero  
peruano son designadas como agentes de retención (Abambari et al., 2017).  
1
48  
Carrera-López et al. (2023)  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Dentro de las evaluaciones críticas referentes al análisis del ISD, algunos  
estudios indican que no hay una relación significativa entre la Inversión  
Extranjera Directa y el Impuesto a la Salida de Divisas. El impuesto no explica ni  
se relaciona con las fluctuaciones en la inversión. El Ecuador carece de un  
ambiente seguro y confiable para los inversionistas. La falta de estabilidad  
política y tributaria en el país afecta la percepción de los inversionistas hacia  
Ecuador, quienes prefieren países con mayor libertad en el movimiento de sus  
capitales. La recaudación  
y
las salidas de capitales aumentarán  
independientemente de la tasa impositiva, debido a la demanda del mercado.  
Cuando los inversionistas perciban un ambiente seguro y confiable para invertir,  
se controlará la salida de capitales (Santander, 2014).  
Otra de las posturas sobre la afectación del ISD en la economía, es la que  
muestra Jiménez (2014) quien manifiesta que el ISD ha disminuido las  
transferencias al extranjero en todos los aspectos, excepto para transferencias  
con tarjetas de crédito y débito. Sin embargo, el impacto en la evolución del  
monto global expatriado no es relevante, ya que depende más de la economía y  
situaciones coyunturales. Además, sugiere que el ISD tiene un impacto en el  
pago de créditos externos, ya que es uno de los que más varía cada año en las  
transferencias. Además, señala que no es posible determinar si el ISD produce  
el efecto esperado en el rubro de salida de divisas, debido a que los impactos  
estimados en el pago de importaciones son muy diferentes.  
4. CONCLUSIONES  
A nivel general, el impuesto a la salida de capitales ha generado diferentes  
posturas en relación a su incidencia en la economía ecuatoriana. Quienes  
apoyan esta medida argumentan que su implementación protege la economía  
local al desalentar la fuga de capitales y promover la inversión interna. Además,  
sostienen que contribuye a mantener la estabilidad financiera del país al reducir  
el riesgo de depreciación de la moneda local y la volatilidad en los mercados.  
Asimismo, se destaca que este impuesto puede generar ingresos fiscales  
1
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REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Especial Octubre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Análisis del Impuesto a la Salida de Divisas durante el periodo 2008–2022.  
adicionales para el gobierno, lo que podría contribuir a reducir el déficit fiscal y  
financiar proyectos de desarrollo social y económico.  
Por otro lado, los críticos argumentan que este impuesto puede generar un clima  
poco atractivo para la inversión extranjera y fomentar la fuga de capitales, lo cual  
podría afectar negativamente la capacidad del país para atraer inversiones y  
restringir el flujo de tecnología y conocimiento. También se plantea que este  
impuesto podría afectar la competitividad internacional del país, al establecer  
cargas fiscales adicionales para las empresas y los inversionistas al sacar su  
capital del país. Finalmente, se sostiene que esta medida implica una restricción  
a la libertad económica, ya que limita la capacidad de los individuos y las  
empresas para mover su capital según sus intereses y necesidades. En  
resumen, las opiniones en torno a la incidencia del impuesto a la salida de  
capitales en la economía ecuatoriana son diversas y se basan en una evaluación  
de los beneficios y los costos asociados con esta medida.  
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