Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 7, Núm. 13 (Ed. Enero – Junio 2024) ISSN: 2737-6354.  
Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v7i13.0220  
Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la  
aplicación de un modelo de gobernanza, Cantón Penipe, Provincia  
de Chimborazo  
Diagnosis of nature tourism actors through the application of a  
governance model, Penipe Canton, Chimborazo Province  
Guerra-Arango Julio Andrés  
Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH. Riobamba, Ecuador.  
Correo: julio.guerra@unach.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0001-9433-5105  
Medina-Enríquez Andrea  
Universidad Técnica de Ambato, UTA. Ambato, Ecuador.  
Correo: ae.medina@uta.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-2728-4595  
Benalcázar-Haro Marco Antonio  
Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH. Riobamba, Ecuador.  
Correo: benalcazar.marco@yahoo.com  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0002-2436-7483  
Guerrero-Arrieta Katherine Geovanna  
Universidad Nacional de Chimborazo, UNACH. Riobamba, Ecuador.  
Correo: geovanna.guerrero@unach.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-2278-8954  
RESUMEN  
La ausencia de estructuras de gobernanza no permite la articulación de acciones entre los  
actores del turismo de naturaleza que promuevan el posicionamiento turístico del cantón Penipe  
en Ecuador. Mediante el diagnóstico de los componentes internos y externos de la actividad de  
turismo de naturaleza; donde se emplearon técnicas como la revisión documental y la aplicación  
de encuestas se han identificado los principales atractivos naturales, caracterizando tanto a los  
prestadores de servicios como a los turistas. En una segunda etapa se analizan los roles y  
funciones de los actores inmersos en el turismo de naturaleza mediante la aplicación de una  
parte del método planteado en la tesis doctoral “Turismo de naturaleza en áreas no protegida,  
caso cantón Baños”. Con base en el diagnóstico de factores internos y externos y la evaluación  
del estado de articulación de los actores, se proponen estrategias que promuevan el  
cumplimiento de los roles específicos de cada uno de los actores para el desarrollo de un turismo  
sostenible en áreas naturales no protegidas del cantón Penipe. El cantón cuenta con atractivos  
naturales identificados en buen estado de conservación, con oferta de servicios de alimentación  
diversificados que se han incrementado en los últimos años y con la concurrencia de visitantes  
que hacen turismo de familia en el cantón preferentemente los fines de semana y feriados.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 17 de octubre de 2023.  
Fecha de aceptación: 26 de diciembre de 2023.  
Fecha de publicación: 10 de enero de 2024.  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
Respecto a los actores, el cumplimiento de sus roles y funciones es parcial, por lo que es  
necesaria la creación y operativización de la Mesa de Turismo Cantonal como un espacio de  
articulación de los diferentes actores con el objetivo común de posicionar al cantón Penipe como  
un destino turístico de la provincia de Chimborazo, del Ecuador y del mundo.  
Palabras claves: Actores turísticos, atractivos naturales, áreas no protegidas, gobernanza,  
turismo de naturaleza.  
ABSTRACT  
The absence of governance structures does not allow the articulation of actions between nature  
tourism actors that promote the tourist positioning of the Penipe canton in Ecuador. Through the  
diagnosis of the internal and external components of the nature tourism activity; Where  
techniques such as documentary review and the application of surveys were used, the main  
natural attractions have been identified, characterizing both service providers and tourists. In a  
second stage, the roles and functions of the actors immersed in nature tourism are analyzed by  
applying part of the method proposed in the doctoral thesis “Nature tourism in non-protected  
areas, case of Baños canton.” Based on the diagnosis of internal and external factors and the  
evaluation of the state of articulation of the actors, strategies are proposed that promote the  
fulfillment of the specific roles of each of the actors for the development of sustainable tourism in  
unprotected natural areas. from the Penipe canton. The canton has identified natural attractions  
in good state of conservation, with a range of diversified food services that have increased in  
recent years and with the attendance of visitors who do family tourism in the canton, preferably  
on weekends and holidays. Regarding the actors, the fulfillment of their roles and functions is  
partial, which is why the creation and operationalization of the Cantonal Tourism Board is  
necessary as a space for articulation of the different actors with the common objective of  
positioning the Penipe canton as a tourist destination of the province of Chimborazo, Ecuador  
and the world.  
Keywords: Tourist actors, natural attractions, unprotected areas, governance, nature tourism.  
1. INTRODUCCIÓN  
El turismo de naturaleza es un tipo de modalidad turística donde se establece  
una estrecha relación entre la naturaleza con todos los visitantes, promueve la  
conservación de los recursos naturales y sociales de los actores en donde se lo  
practica, es una manera práctica y efectiva para impulsar el cuidado del planeta;  
el ecoturismo accede un mercado de aproximadamente USD  
a
2
63.000’000.000,00 (doscientos sesenta y tres mil millones), cuyo crecimiento  
se estima en un 65% durante los últimos cinco años. La Organización Mundial  
del Turismo, organismo especializado de las Naciones Unidas, quien promueve  
el turismo responsable, sostenible y accesible para todos, menciona que, a partir  
del año 2017, ocho de cada diez turistas prefieren alojarse en lugares que  
cuenten con prácticas ecológicas.  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
El turismo a nivel internacional ha pasado por cambios muy importantes, entre  
los más destacados es el que se generó a mediados del siglo XX, que dio  
lugar al sistema turístico como en la actualidad se lo conoce, pero durante las  
dos últimas décadas, el escenario ha cambiado a gran velocidad; la aparición  
de “la nuevas formas de turismo” cambiaron las reglas del juego en varios  
sentidos y perspectivas, dando paso a que el planeta puede ser un destino  
turístico donde se consolida que “todo puede ser vendido a un turista”. La  
propuesta intenta determinar las causas de las citadas modificaciones y  
motivar el debate en base a las relaciones de “aquellas nuevas formas de  
turismo” y las que surgen en la actualidad (Rodríguez, 2010, pág. 49).  
En el Ecuador existen doce parques nacionales, cinco reservas biológicas,  
nueve reservas ecológicas, una reserva geobotánica diez refugios de fauna  
silvestre, cinco reservas marinas, cuatro reservas de producción de flora y fauna,  
seis áreas nacionales de recreación y un área ecológica de conservación, que  
permiten que sea un destino sostenible. En el listado del top 100 sustainable  
destinations se ubican dos destinos dentro del Ecuador, las Islas Galápagos y la  
Isla Sani. Las primeras se situaron en el puesto número uno en el año 2018, ese  
mismo año las Islas Galápagos fueron visitadas por 275.000 turistas. Los motivos  
para poder llegar a ese puesto se deben a la sostenibilidad, la protección del  
ecosistema y la conservación de las especies y la riqueza de la biodiversidad  
(Calderón, 2020, pág. 15).  
El turismo de naturaleza ha sido un planteamiento teórico que viene tomando  
fuerza por su integración a nuevos escenarios, donde existe preocupación  
tanto, por el mejoramiento de la calidad de vida y el medio ambiente, como  
por el recurso que incide respecto al poder acercar a las personas a la  
naturaleza a través de la recreación que motiva el turismo siendo ésta, en  
muchas de las ocasiones, áreas protegidas con recursos sin explorar y con  
una motivación por regular procesos naturales afectados por el cambio  
climático. Esto conlleva a mencionar el fundamento teórico del informe  
Brundtland, el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones  
presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para  
satisfacer sus propias necesidades (Comisión Brundtland, 1987, pág. 74).  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
El turismo como fuente de ingresos económicos y formas de identificación  
cultural se ha afianzado en una llamada “industria” que desarrolla un producto  
no tangible que guarda relación con su gestión en términos de componentes  
sociales, económicos y ambientales de los usos eco sistémicos sostenibles.  
Siendo reconocible “la importancia del turismo como generador de empleo e  
ingresos y en concordancia con las Metas de Desarrollo del Milenio fijadas por  
Naciones Unidas en el 2000, a fin de erradicar la pobreza extrema para el 2015,  
la OMT respondió con la iniciativa de Turismo Sustentable-Eliminación de la  
Pobreza (ST-EP por sus siglas en inglés2)” (Brida, London y Rojas, 2014, pág.  
1
21), dando como resultado una relación positiva entre el turismo y el crecimiento  
económico teniendo mayor impulso las economías pequeñas.  
Parte fundamental del estudio académico está en los sucesos que marcan una  
hoja de ruta en el desarrollo de componentes locales a nivel de la memoria  
colectiva trascendente y el reconocimiento de lugares que, por el potencial  
natural de contemplación y saberes, dan significado a la visita y recreación.  
Factores clave que han surgido por un proceso empírico de exploración,  
apartado de todo proceso la gestión de los valores naturales y culturales que han  
sido siempre un desafío a los gobiernos locales que no solo parte de la presión  
consecuente del medio ambiente, sino de la presión social al establecer una  
fuente comercial venida de la naturaleza y sus repercusiones como la  
contaminación y la afectación al ecosistema intrínseco del mismo.  
Ahora una nueva perspectiva marca la ruta en el desarrollo y gestión del turismo  
de naturaleza con el impacto de la post pandemia causada por el COVID-19, ya  
que al no saber cómo irán evolucionando las restricciones sanitarias las  
operaciones comerciales y comportamientos del turismo siguen sufriendo  
cambios y adaptaciones que dificulta establecer escenarios efectivos y que  
faculten establecer una política de acción con una huella ambiental amigable y  
estable en la planificación de los gobiernos locales. El modelo conceptual del  
cual parte la presente investigación está basado en la aplicación de la  
metodología de investigación establecida en la tesis doctoral de la PhD. Andrea  
Medina de la Universidad Politécnica de Madrid, la que trató el tema de Turismo  
de Naturaleza en áreas no protegidas.  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
En está analizo el sistema funcional, impactos y aplicación de un modelo de  
gobernanza enfocado en la sostenibilidad, del cual se desprende las  
herramientas e instrumentos para un correcto análisis e investigación apropiada  
para lograr los objetivos establecidos y determinar resultados y conclusiones  
aplicables, es decir, analizamos el Pilar 1 de los tres Pilares propuestos en la  
citada tesis Doctoral y en base a las herramientas ahí propuestas. Se realizó una  
exploración desde los insumos técnicos proporcionados por el gobierno local  
hasta la base documental de los sucesos, parametrizando los datos encontrados  
para un mayor entendimiento y discusión de los mismos. Los resultados  
obtenidos con la aplicación de la metodología están descritos posteriormente.  
Es necesario mencionar que el turismo de naturaleza se desarrolla en áreas  
naturales no protegidas y que la mala gestión del mismo dificulta la sostenibilidad  
de esos lugares, adicionalmente, el débil empoderamiento del Honorable  
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, del  
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Penipe, de la  
empresa privada, de las comunidades indirectas y las Organizaciones No  
Gubernamentales, contribuyen a que el ecoturismo se reactive como una  
alternativa de turismo responsable, sostenible y accesible para todos, en donde  
se produzca una interrelación entre la naturaleza y los turistas que visitan  
determinados territorios. Es importante considerar que la obtención de recursos  
económicos mediante el extractivismo tiene fecha de caducidad y que la  
alternativa del planeta, del continente, del país, la provincia y el cantón es el  
ecoturismo.  
2
. MATERIALES Y MÉTODOS  
En la presente investigación se empleó la metodología del estudio de caso, la  
que diferentes autores la definen como una herramienta útil para ampliar el  
conocimiento en un entorno real, a partir de múltiples variables y fuentes. El  
estudio de caso se basa en evidencias cualitativas y/o cuantitativas, mediante el  
uso de variadas estrategias de recolección de información, entre ellas,  
observaciones directas, entrevistas, cuestionarios y análisis documental (Stake,  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
1
995, págs. 56- 57). El estudio de caso es un tipo de investigación social que se  
caracteriza por la indagación empírica de los problemas de estudio en sus  
propios contextos naturales, los que son abordados simultáneamente a través  
de múltiples procedimientos metodológicos (Hartley, 1994, pág. 18).  
El propósito de todas las ciencias es ampliar los conocimientos y el escogimiento  
del método ideal para poder conocer la realidad, se tiende a cometer errores y  
por ende se generan problemas, cuando se aceptan como válidos los  
conocimientos erróneos o como erróneos los conocimientos válidos; los métodos  
inductivo y deductivo tienen diferentes objetivos, desarrollan teorías y analizan  
las teorías respectivamente. El método deductivo se asocia a la investigación  
cuantitativa y el método inductivo está asociado a la investigación cualitativa. La  
investigación recoge y analiza datos cuantitativos respecto a variables en cambio  
la investigación cualitativa evita la cuantificación (Fernández, 2002, págs. 51-54).  
El presente trabajo de investigación, tiene como metodología un análisis  
científico cuali-cuantitativo, basado en un estudio de caso de nivel exploratorio y  
descriptivo, tomando la problemática existente sobre los actores de la gestión de  
turismo de naturaleza del cantón Penipe, además se toma en cuenta varios  
aspectos importantes como son la articulación entre las distintas fuentes de  
información, de igual manera se consideró el conocimiento que genera la  
experiencia basado en diferentes contextos, ya sean geográficos, sociales o  
económicos.  
Cabe mencionar, que el contexto real del territorio en el que se ubica el caso de  
estudio corresponde a una zona mayormente rural, considerando que estamos  
en un país en vías de desarrollo, tomando en cuenta que los datos estadísticos  
y documentación son escasos, de igual manera el personal técnico  
administrativo que pertenece al gobierno municipal no cuenta con una  
estabilidad laboral, por lo que es constantemente rotado de cada uno de sus  
cargos, perdiendo continuidad en los procesos que respecta a la gobernanza  
turística. Considerando las limitaciones antes mencionadas, se optó por realizar  
diferentes métodos con la aplicación de herramientas de recopilación de datos,  
como son las entrevistas y encuestas, así mismo se utilizó información  
proveniente de documentos oficiales, obtenidos gracias a que el investigador  
trabaja como personal técnico administrativo hace cuatro años en el gobierno  
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gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
local del cantón Penipe, dentro de área de planificación territorial. En este  
contexto, se creó un vínculo directo con los actores en la gestión de turismo de  
naturaleza, obteniendo datos importantes que aportan de manera significativa al  
desarrollo de este trabajo de investigación.  
Finalmente, se presentan datos y resultados del fenómeno de la gobernanza del  
turismo de naturaleza, a la vez que se alcanza a identificar la problemática y  
demostrar la veracidad de la hipótesis planteada en la contextualización, que se  
determina desde la mirada de los actores involucrados, que son elementos de  
articulación para fortalecer los diferentes subsistemas del turismo de naturaleza.  
La investigación aplicada busca generar conocimientos aplicados directamente  
a los problemas de la sociedad o del sector productivo. En base a los hallazgos  
tecnológicos de la investigación básica, se ocupa del proceso de enlace entre la  
teoría y el producto (Lozada, 2014, págs. 84-85).  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Se presentan los resultados del diagnóstico obtenidos luego de un análisis de  
los componentes internos y externos de la actividad turística en el cantón Penipe,  
relacionados con la gestión de la gobernanza del turismo de naturaleza. Además,  
se verifico los roles y funciones de los distintos niveles de gobierno, así como la  
participación de la empresa privada, comunidades y ONG’s, que son los actores  
inmersos en la gobernanza. En una primera parte se define las particularidades  
del territorio geográfico con sus diferentes atractivos turísticos,  
consecuentemente se resumen las características de la demanda, analizando en  
base a las encuestas mismas que fueron realizadas al ingreso de cada atractivo  
turístico, donde se identificó la procedencia del turista, motivación para visitar el  
cantón, el tiempo de permanencia, cuantos turistas visitan cada atractivo turístico  
dentro del inventario de atractivos naturales, entre otras, los elementos de la  
oferta turística, así como también sitios de hospedaje, alimentación, transporte  
necesarios para realizar las diferentes actividades.  
3
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Guerra-Arango et al. (2024)  
Figura 1. Mapa de la ciudad de Penipe  
Elaborado por: Dirección de Planificación Fuente: PUGS PENIPE 2020-2023  
El cantón Penipe, uno de los más jóvenes de la provincia de Chimborazo  
considerado como la puerta de entrada a la amazonía, ya que colinda con la  
provincia de Morona Santiago. Su emplazamiento está ubicado entre el Volcán  
Tungurahua y el Nevado El Altar, los dos reconocidos por sus importantes sitios  
turísticos siendo en las faldas del volcán Tungurahua el ojo del fantasma una  
caverna con cascadas y aguas termales, mientras que el Nevado El Altar en el  
centro se encuentra ubicada la Laguna Amarilla. Durante los últimos 20 años  
varias parroquias del cantón se vieron muy afectadas por la erupción volcánica  
lo que ocasiono la migración de gran parte de la población a pesar de todo esto  
los moradores han retornado y se está impulsando como la mayor fuente de  
movimiento económico el turismo de naturaleza, sabiendo que se cuenta con  
cerca de 35 atractivos turísticos entre senderos cascadas, nevados, lagunas,  
miradores, etc., que tanto propios y extraños están aprovechando para dinamizar  
el sector y lograr que Penipe se establezca a nivel provincial y regional como un  
destino turístico.  
Figura 2. Vista panorámica de la ciudad de Penipe  
Fuente: Prefectura de Chimborazo 2022  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
En el siguiente cuadro se presentan los datos generales de ubicación, población,  
límites administrativos y rango de elevación del cantón referido como caso de  
estudio.  
Tabla 1. Situación geográfica del caso de estudio  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: PDOT Cantón Penipe  
Penipe es denominado cantón un nueve de febrero de 1984, durante el gobierno  
de Oswaldo Hurtado Larrea. Las parroquias principales en integrarlo fueron  
Matus, Bayushig, El Altar y Puela; luego se unieron las parroquias Bilbao y  
Candelaria.  
Los desastres naturales ocasionados por el Volcán Tungurahua han afectado de  
forma constante en las dos últimas décadas a Penipe, a partir de la disminución  
de la actividad volcánica el 6 de diciembre de 2017 fue declarada en alerta  
blanca. El cantón Penipe tiene unas condiciones de ubicación que confieren  
circunstancias donde una variedad de ecosistemas de singular atractivo se  
aprecian aún en buen estado de conservación y en el siguiente cuadro se enlista  
los principales atractivos turísticos naturales.  
Tabla 2. Atractivos turísticos naturales identificados para la gestión el turismo  
NOMBRE DEL  
LUGAR  
TURÍSTICO  
ÍTEM  
UBICACIÓN  
CARACTERISTICAS / ACTIVIDADES TURÍSTICAS  
Parroquia la  
Candelaria  
Con una altura de 5.319 msnm., su nombre se da en honor a la forma quetienen sus  
numerosos picos, deorigen volcánico.  
1
Nevado El Altar  
Parroquia la  
Candelaria  
Pertenece al sistema lacustre del Nevado El Altar, la misma quese forma de sus  
deshielos y su coloración es debidoa los minerales que contiene.  
2
Laguna Amarilla  
Mirador el  
Pedregal de  
Collanes  
Parroquia la  
Candelaria  
En él se puede contemplar una vistaexcepcional del Nevado El Altar, la Laguna  
Amarilla y elValle de Collanes.  
3
Tiene una extensiónde 40 hectáreas aproximadamente llegando hasta el nevado y  
está atravesado también por el Rio Collanes. Posee diversidad deflora nativa de  
páramo.  
Es un lugar estratégico, donde sepuede realizar camping, su nombre es debido a  
que existe una piedra enorme que fue partida por un rayo.  
Valle de  
Collanes  
Parroquia la  
Candelaria  
4
5
Cueva Rayo  
Machay  
Parroquia la  
Candelaria  
Lagunas de  
Tazarón  
Parroquia la  
Candelaria  
Posee un tamaño aproximado de 100 mde ancho y largo. Pertenece al sistema  
3
91  
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6
7
lacustre del NevadoEl Altar, alimentada por las constantes lluvias que se presentan  
en el área.  
Posee una caída de agua de 200 metros aproximadamente, apreciada por ser un  
área donde se reproduce el cóndor andino; en su caudalpodemos encontrar trucha  
gris en gran cantidad.  
Cascada del río Parroquia la  
Chorreras  
Candelaria  
Laguna de  
Releche  
Parroquia la  
Candelaria  
Parroquia la  
Candelaria  
Su tamaño es aproximadamente de 200 m de largo y 60 de ancho. Pertenece al  
sistema lacustre deNevado El Altar, podemos apreciar totora y avifauna.  
Sus aguas son oscuras y el clima esfrío por ubicarse en la parte este del nevado.  
Su tamaño oscila entre 40 m de largo y 25 de ancho.  
8
9
Laguna El Hotel  
Cascada del río  
Calshi  
La cascada tiene una caída de 15 metros dealto, su caudal es utilizado para riego y  
los habitantes de la parroquia suelen bañarse en ella.  
Mina no explotada, los habitantes de la parroquia utilizan susustrato para la limpieza  
de algunos utensilios metálicos del hogar.  
1
0
Parroquia Matus  
Parroquia Matus  
1
1
1
Mina de cal  
Bosque de  
Polylepis  
Parroquia la  
Candelaria  
Representado por arboles Polylepis cuyas cortezas son compuestas por finas  
2
3
laminas que se desprenden con gran belleza paisajística.  
Posee gran belleza paisajística, los pobladores utilizanestas piedras en forma de  
plancha para la elaboraciónde las tortillas de maíz.  
Mina de piedra  
plancha  
1
Parroquia Matus  
Parroquia el Altar  
La más grande del sistema lacustre delNevado El Altar.  
Resalta sus aguas cristalinas, donde sepuede observar granvariedad de especiesde  
flora y fauna del páramo andino.  
En la antigüedad el río era visitado por lavadores de oro, yaque se creía que poseía  
riqueza aurífera en la zona.  
Laguna del  
Naranjal  
1
4
5
1
Río Siete Vueltas Parroquia el Altar  
Uno de los ríos más concurridos por los pobladores y turistaspara realizar pesca  
deportiva y algunas actividades recreativas como senderismo.  
Río Naranjal  
Parroquia el Altar  
1
6
7
Ubicada en la parte posterior del NevadoEl Altar a 4100 msnmpertenece al sistema  
lacustre del mismo. Sus aguas son tranquilas de un color oscuro por ese su  
nombre.  
Sus aguas son cristalinas, nace delos deshielos del altar, en sus cercanías se  
puedeobservar al ave emblemática del Ecuador, el cóndor andino.  
Aproximadamente tiene 40 m y 3 m deancho, desemboca en el Río Puela, en sus  
alrededores seencuentran el emblemático árbol depapel.  
Desemboca en el Río Puela, sus aguas soncristalinas, mide aproximadamente 30 m  
de largo por 3 m deancho. Se puede observar especies deflora y fauna del páramo  
andino.  
Parroquia la  
Candelaria  
1
Laguna Negra  
Río Chorreras  
Parroquia la  
Candelaria  
1
8
9
Cascada de  
Quinoaquiro  
Parroquia la  
Candelaria  
1
Cascada del  
Curiquingue  
2
0
1
Parroquia el Altar  
Laguna del  
Lucero  
Parroquia la  
Candelaria  
Se encuentra en la parte posterior del Nevado a 4020 msnm. Con un espejode agua  
de 300 metros  
2
Chorrera del  
Tambo  
22  
Parroquia Puela  
Su vado es de aproximadamente 8 x 6 metros.  
Es el lindero quesepara las parroquiasEl Altar y Puela, sector donde se  
observan exuberantefauna y flora, se la puede visualizar desde el mirador de  
Cochapamba.  
Cordillera de  
Flautas  
Parroquias Puela y  
Bilbao  
2
3
4
Uno de los principales picos dela cordillera de los andes, volcán de forma cónica,  
destaca por su belleza escénica siendo un atractivo focal. Con una altura de 5023  
msnm posee una excelente vista elpaisaje andino y páramo.  
Aguas de origensubterráneo, generadas por la actividad volcánicadel Tungurahua,  
coloración amarillenta y su temperatura oscila entre 25 a 40 ºC.  
Volcán  
Tungurahua  
Parroquias Puela y  
Bilbao  
2
Aguas termales  
dePuela  
2
5
6
Parroquia Puela  
Parroquia Puela  
Parroquia Puela  
Se considera un lugar sagrado, en la antigüedad se practican rituales andinos. Su  
nombrees por la presencia de una formación rocosa en donde existe un riachuelo;  
vista desde la basese asemeja a un ojo.  
Entre sus afluentes están: Los Tiacos, ríoNaranjal y el río Palictahua, siendo su  
caudal torrentoso, diemnsion de orilla a orilla es de 9 metros.  
El Ojo del  
Fantasma  
2
27  
28  
29  
Río Puela  
Bosque Nublado Parroquia Puela  
La población aledañaextrae madera en cantidades mínimas.  
A una altura de 3800msnm, se encuentra ubicada en la parte sur del volcán  
Tungurahua.  
Laguna Minza  
Parroquia Puela  
Chica  
Esta cueva posee una altura de 6 metros, en su interiorse encuentran los nidos de  
los tayos que son aves nocturnas cuya característica es que poseen ojos santones  
que reflejan la luz cuando se losilumina.  
Cueva de los  
Parroquia Puela  
Tayos  
30  
Cascada del Arco  
Parroquia Bilbao  
Iris  
Su nombre es debidoa que cuando sale el sol se forma en la base de la cascada  
un arco iris, con una caída de 10 metros aproximadamente.  
Posee una formaciónrocosa en forma de gorila por eso su nombre, producto dela  
acumulación de material volcánico con el pasar del tiempo.  
Denominada así por la especie que se encuentra en su interior, muy difícil de llegar  
al fondo porese motivo se desconoce sulongitud.  
3
1
2
Cascada del  
Parroquia Bilbao  
Gorila  
3
Cueva de los  
Parroquia Bilbao  
Murciélagos  
33  
Manantial del  
Parroquia Bilbao  
Amor  
Lugar donde se realizan votos de amor por eso su nombre, no posee afluencia de  
aguasrápidas, con un paisaje de rocas volcánicas que la rodean.  
El cantón Penipe por su ubicación se encuentra formando parte de proyecto del  
Geoparque del Volcán Tungurahua  
3
4
5
3
Geoparque  
Parroquia El Altar  
3
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REICOMUNICAR. Vol. 7, Núm. 13 (Ed. Enero – Junio 2024) ISSN: 2737-6354.  
Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
Figura 4. Mapa de ubicación de atractivos turísticos en el cantón Penipe  
Fuente: Plan de Turismo GAD Penipe  
En el cantón Penipe, cascadas, elevaciones dominantes, lagunas y ríos  
destacan como atractivos singulares, aunque aún muchos de estos no están  
siendo aprovechados en su belleza escénica y oportunidad de desarrollo de  
actividades de turismo sustentable, el potencial es evidente. La planta turística  
del cantón muestra una importante oferta de servicios turísticos de restauración,  
alojamiento, esparcimiento y diversión. En lo que respecta a los servicios de  
alimentación se tienen: 4 restaurantes, 10 comedores típicos, 1 kiosco. La  
prestación del servicio de alojamiento se realiza en: 2 hosterías, 1 cabaña, 1  
refugio, 1 albergue. Finalmente, la prestación del servicio de esparcimiento se  
oferta a través de: 1 balneario, 4 estadios, 2 plazas de toros.  
Cabe referir que, aunque todos los prestadores de servicios de alimentación y  
de esparcimiento se encuentran funcionando a cabalidad, sin embargo, no se  
han catalogado dentro de un catastro turístico o municipal, ni tienen la categoría  
que corresponde. Los establecimientos en su mayoría prestan el servicio de  
3
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Guerra-Arango et al. (2024)  
alimentación son negocios familiares y se ubican en la cabecera cantonal,  
teniendo a 2 restaurantes y 8 comedores típicos. Los demás prestadores de este  
servicio se emplazan en las parroquias de Matus (1 restaurante) y Puela (1  
restaurante y 2 comedores típicos). Los restaurantes tienen una capacidad de  
4
0 personas y 15 personas aproximadamente los comedores.  
Respecto de los prestadores del servicio de alojamiento, tan solo los ubicados  
en la parroquia La Candelaria se encuentran operativos y entre éstos el  
denominado refugio Cápac Urcu, está en malas condiciones; de su lado el  
alojamiento ubicado en la parroquia El Altar se encuentra aún en construcción,  
mientras que los que estuvieron emplazados en la parroquia Puela se  
encuentran cerrados como consecuencia del fenómeno eruptivo del  
Tungurahua. Los establecimientos poseen una capacidad de 20 personas cada  
uno y el valor por cada noche varía desde los 10 hasta los 12 dólares por  
persona. El balneario El Cedral (localizado en la cabecera cantonal) está dentro  
de los sitios de esparcimiento, da atención los días sábados, domingos y los  
diferentes feriados, de 8 am a 5 pm, con un costo de 3 dólares la entrada.  
El cantón Penipe no posee estadísticas turísticas que permitan conocer su  
demanda actual, por lo cual, se ha procedido a solicitar la información al  
Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica “MAATE” de los registros  
de ingreso a la Guardianía La Candelaria del Parque Nacional Sangay, mismo  
que se presenta en la siguiente tabla.  
Tabla 3. Matriz de ingreso turístico a la Guardianía de Candelaria PNS 2016 – 2019  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: MAATE – Parque Nacional Sangay 2021  
Adicionalmente en el presente estudio se ha desarrollado una caracterización de  
los turistas que visitan el cantón Penipe, abordando las variables: género, grupos  
de edad, su procedencia, la forma de viaje, la motivación para la visita, el tiempo  
de permanencia.  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
Respecto de la variable género los turistas que visitan el cantón Penipe son  
mayoritariamente de género masculino con el 56% en tanto que el género  
femenino representa un porcentaje del 44%, por lo tanto, es importante diseñar  
una oferta turística con énfasis en actividades para el género masculino;  
resultados que se pueden revisar en las siguientes tabla y gráfico.  
Tabla 4. Género  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
Figura 5. Población del turista nacional desagregada por género  
GENERO  
4
4%  
56%  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
El turista que viaja a Penipe se encuentra entre los rangos de edad de 18 a 30  
años con un porcentaje de 48%, seguidos por el rango de 31 a 40 años con un  
3
7%, lo que determina que el turista que visita el cantón es joven por lo que los  
esfuerzos de promoción deben ser enfocados a estos grupos de edad, así como  
la planificación de actividades turísticas; resultados que se pueden revisar en las  
siguientes Tabla y gráfico.  
Tabla 5. Edad  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
3
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Guerra-Arango et al. (2024)  
Figura 6. Edad  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
La procedencia del turista que visita el cantón Penipe corresponde  
mayoritariamente a la ciudad de Riobamba con el 44,99%, seguido por la ciudad  
de Quito con un 18,71%, en tercer lugar, está la ciudad de Guayaquil con el  
7
,18%, seguidos por Ambato con el 5,67%, Baños 4,54% y en menores  
porcentajes Loja con el 2,84%, Latacunga con el 2,65% y Puyo con el 2,46%. Es  
así, que los esfuerzos de difusión y comercialización del cantón Penipe como  
participación en ferias de turismo deben estar enfocados a los mercados de  
Riobamba, Quito, Guayaquil, Ambato y Baños. En general se observa que los  
visitantes y turistas son nacionales y preferentemente de las provincias de la  
Sierra; resultados que se pueden revisar en la siguiente tabla, tomando en  
consideración que los datos adquiridos en esta tabla corresponde al resultado  
de las encuestas realizas en el ingreso de los atractivos turísticos, centros de  
alojamiento, restaurantes, terminal de buses y el mercado cantonal de Penipe.  
Tabla 6. Procedencia del turista al cantón Penipe  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
De los turistas que viajan al cantón Penipe el 64% lo realiza en grupos de amigos  
y 25% en familia, en un promedio conforman un grupo de 3 personas. De este  
modo, las estrategias de difusión deben ser encaminadas en instituciones  
educativas y universitarias. En tanto, que la difusión en empresas sería ideal  
para captar grupos familiares. Las actividades turísticas deben enfocarse a estos  
grupos específicos; resultados que se pueden revisar en el siguiente cuadro.  
Tabla 7. Forma de viaje  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
El turista que viaja al cantón Penipe lo hace motivado principalmente por la  
naturaleza del cantón en un 32%, por visitar la Laguna Amarilla 33%, el Nevado  
el Altar con un 15%, la cascada el Ojo del Fantasma 9% y la gastronomía en un  
7
%. Por lo tanto, los esfuerzos de mejorar accesibilidad, señalética y calidad de  
los servicios deben enfocarse a estos espacios naturales, así como canalizar  
procesos de capacitación a los prestadores de servicios turísticos para una mejor  
atención al cliente; resultados que se pueden revisar en la siguiente Tabla.  
Tabla 8. Motivación para visitar el cantón Penipe  
Elaborado por: Elaboración propia Fuente: Encuestas turistas 2021  
Roles y Funciones de los Actores Inmersos en el Turismo de Naturaleza  
En los talleres participativos con las Juntas Parroquiales de: Candelaria, Altar,  
Matus, Bayushig, Puela, Penipe y Bilbao que forman parte del cantón Penipe se  
identificaron a los siguientes actores que interactúan en el territorio:  
3
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Guerra-Arango et al. (2024)  
Tabla 9. Actores territoriales  
RELACIÓN CON ELGAD  
MUNICIPAL PENIPE  
ACTORES  
Ministerio de Turismo “MINTUR”  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
MEDIA  
ALTA  
NÚCLEO  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
ALTA  
Ministerio delAmbiente, Agua y Transición Ecológica “MAATE”  
Ministerio de Agricultura y Ganadería “MAG”  
Ministerio de Salud Pública “MSP”  
Ministerio de Inclusión Económica y Social“MIES”  
AGROCALIDAD  
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo “GADPCH”  
GADR El Altar  
GADR Puela  
GADR Candelaria  
GADR Matus  
GADR Bayushig  
GADR Penipe  
GADR Bilbao  
CEBICAM  
Prestadores de servicios de alojamiento  
Prestadores de servicios de alimentación  
Sindicato de Choferes  
Casa de la Caridad  
Casa de Asilo de Ancianos  
Cooperativa de Transporte Bayushig y Penipe  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Talleres participativos Parroquias – GADM Penipe  
El Municipio de Penipe ha establecido buenas relaciones con los actores locales,  
públicos,y sociedad civil, sin embargo, se ha verificado que en algunos casos es  
necesario una mayor comunicación entre las autoridades locales y la población,  
con el fin de planificar y ejecutar acciones comunes que mejoren el bienestar y  
la economía local. En el territorio se evidencia un importante número de actores  
que mantienen intereses diferentes por lo que se hace necesario crear un  
espacio de coordinación y planificación para ejecutar acciones que maximicen  
los impactos positivos y minimicen los impactos negativos sobre la población y  
se enfoque en la propuesta de posicionar al cantón Penipe como un destino  
turístico del país, este espacio de dialogo puede ser una Mesa de Turismo  
Cantonal, siendo el GAD Municipal y el Ministerio de Turismo quienes dirijan un  
trabajo coordinado con los actores optimizando los recursos, técnicos,  
económicos y financieros.  
Es fundamental hacer cumplir la Ordenanza No.005-2020-CM que regula la  
planificación, control y gestión de actividades turísticas en el cantón Penipe,  
teniendo como prioridad la asesoría técnica de turismo y sus procesos a los  
prestadores de servicios de alojamiento, alimentación, recreación, guianza y  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
transportación., así también el Ministerio de Turismo debe ser el aliado  
estratégico como ente rector de la actividad turística del país, es quien dictamina  
las políticas públicas en el ámbito turístico y debe asesorar al Municipio de  
Penipe y a sus prestadores de servicios turísticos implementando programas de  
capacitación, así como la promoción y difusión de Penipe como destino turístico.  
De acuerdo al Análisis de actores se concluye que el MINTUR a pesar de ser la  
entidad rectora de la actividad turística sostenible en el país, actualmente en el  
cantón Penipe su apoyo es pasivo y tiene una influencia moderada, debido a que  
no existe mayor intervención en la ejecución de las competencias que le  
corresponde en materia de gestión turística. Conforme lo estable es articulo 4  
numeral d) de la ley de turismo respecto a los objetivos estatales del sector  
turístico se debe propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del  
gobierno nacional y de los gobiernos locales, de igual manera en su literal e)  
indica que debe promover la capacitación técnica y profesional de quienes  
ejercen legamente la actividad turística, considerando que es una competencia  
especifica del MINTUR elabora inventarios de áreas o sitios de interés turístico  
y mantener actualizada una planificación para la promoción, facilitación,  
información estadística y control del turismo, descrito en el artículo 15 y 16 de la  
misma ley, por esto es evidente que la intervención del MINTUR es pasiva,  
debido a que no ejecutan a cabalidad sus competencias en el territorio, factor  
que debe ser cambiado y transformarlo en un actor estratégico para fomentar el  
desarrollo turístico del cantón.  
Mientras que el actor más activo en las 7 parroquias de Penipe es el MAG con  
asesoría y capacitación enel manejo de ganado y agricultura huertos frutales,  
con mucha influencia en el sector, esto es debido a que el cantón es  
eminentemente agrícola, siendo un aliado estratégico para desarrollar el  
Agroturismo. El MAATE es un actor activo, debido a que el Parque Nacional  
Sangay atraviesa todo el territorio cantonal desde el norte como referencia el  
Volcán Tungurahua y en el sur su referencia el Nevado “El Altar”, por lo que las  
actividades del ministerio están en permanencia dentro del territorio y con mucho  
interés en los temas ambientales y de conservación, condición que debe ser  
3
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Guerra-Arango et al. (2024)  
abordada para la conservación de los recursos turísticos y el fomento del turismo  
científico y de naturaleza.  
El GADPCH es un actor activo y con mucho interés en el territorio mediante la  
asesoría con proyectos productivos e insumos agrícolas, señalética turística,  
mantenimiento vial siendo una oportunidad para implementar acciones conjuntas  
con el GADM Penipe para el desarrollo turístico del cantón. Las Juntas  
Parroquiales más activas en el ámbito turístico a nivel cantonal son El Altar y  
Puela que tienen propuestas turísticas de acuerdo a su ámbito de acción, en el  
caso de El Altar tiene como fortaleza y elemento diferenciador el poseer una  
Oficina de Turismo. Puela plantea formar una organización turística conformada  
por todos los prestadores de servicios turísticos. Seguidamente están las Juntas  
parroquiales de Matus que tiene interés y ha implementado su Parque Acuático  
como estrategia de captar una demanda turística a su localidad. Bayushig se  
propone reactivar turísticamente con ferias barriales e implementación de  
señalética turística.  
Candelaria es un actor activo, con interés en el desarrollo turístico de su  
parroquia debido a que en su territorio está el ingreso para el atractivo focal del  
cantón, como lo es el Nevado “El Altar”, considerando que en esta parroquia se  
encuentra ubicada en el ingreso del atractivo una guardianía del Parque Nacional  
Sangay donde se toman datos estadísticos a los turistas, además de un control  
riguroso por los guarda parques debido a la afluencia de visitantes a la zona, que  
tiene gran potencialidad turística con un abordaje a nivel nacional e internacional.  
La Junta Parroquial de Bilbao es un actor que presenta mínimo interés en el  
desarrollo turístico en su parroquia pese a que en su territorio se encuentra  
atractivos turísticos que podría impulsar el turismo comunitario. En este caso se  
deberían plantear acciones y un trabajo conjunto con el GAD Municipal para  
mejorar las acciones en el área turística.  
Los prestadores de servicios turísticos de alojamiento y alimentación pese a que  
están vinculados directamente con el turismo tienen una posición pasiva, que  
denota un interés moderado en la práctica de su actividad; el Municipio  
conjuntamente con el MINTUR deben ser los aliados estratégicos de estos dos  
sectores para mejorar su interés y accionarcomo establecimientos que denoten  
calidad y una buena atención al visitante, a través dela estructuración de una  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
organización de prestadores de servicios turísticos, encausados que presenten  
una mejor imagen y calidad de atención al cliente. Respecto del cumplimiento de  
los roles del Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de  
Chimborazo en lo que respecta a la planificación turística, la formulación y  
cumplimiento de ordenanzas de turismo sostenible, la implementación de  
estrategias de promoción turística y el desarrollo de infraestructura turística y de  
saneamiento, se pueden revisar en la siguiente Tabla.  
Tabla 10. Cumplimiento de los roles del Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la  
Provincia de Chimborazo  
HONORABLE GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE  
LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO  
1
HGADPCH  
ESTADO DE LOS ROLES  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
PTP  
Planificación turística provincial  
El Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo maneja un Plan de  
Desarrollo y Ordenamiento Territorial que incluye directrices de sostenibilidad en relación a la  
actividad turística.  
PTP1  
El Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo maneja un Plan de  
Turismo que articula principios desostenibilidad.  
PTP2  
PTP3  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
La estructura organizacional por Procesos del Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la  
Provincia de Chimborazo contempla unaDirección General de Turismo.  
La Dirección General de Gestión Ambiental del Honorable Gobierno Aautónomo Descentralizado de  
la Provincia de Chimborazo ejecuta planes deconservación en áreas no protegidas.  
PTP4  
OTS  
Ordenanzas Turismo Sostenible  
Existencia de ordenanzas provinciales que regulen el turismo en áreas no protegidas.  
OTS1  
INCUMPLIMIENTO  
INCUMPLIMIENTO  
Existencia de ordenanzas turísticas provinciales que incluyan en sus artículosprincipios de  
sostenibilidad ambiental en áreas naturales no protegidas.  
Existencia de ordenanzas turísticas provinciales que incluyan en sus artículos  
OTS2  
OTS3  
INCUMPLIMIENTO  
principios de sostenibilidad socioeconómica y sociocultural en áreasnaturales no protegidas.  
Existencia de ordenanza para la creación de la organización de gestión de  
destino Chimborazo.  
OTS4  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
PT  
Promoción turística  
Las campañas emitidas por parte del GAD provincial contienen mensajes  
sobre la sostenibilidad del turismo de naturaleza  
PT1  
PT2  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
Todos los actores privados y comunitarios son parte de la promoción turística provincial.  
I
Infraestructura turística y de saneamiento  
El gobierno provincial ha invertido en el mejoramiento de infraestructura  
turística de áreas no protegidas en los últimos 4 años.  
El gobierno provincial ha invertido en obras de saneamiento ambiental que mitiguen los impactos de  
la actividad turística y la urbanización (últimos 4 años)  
I1  
I2  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo.  
El Honorable Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de  
Chimborazo en lo que se relaciona al segmento Planificación turística provincial,  
cuenta con el PDOT alineado al Plan Nacional de Desarrollo “Creación de  
Oportunidades”, en lo que respecta al Plan de Turismo, no ha sido actualizado  
desde el año 2014; en la Reforma del Estatuto Orgánico de Gestión  
Organizacional por Procesos del HGADPCH, constan las Direcciones Generales  
de: Turismo y Gestión Ambiental, es decir que cuentan con los instrumentos de  
4
01  
Guerra-Arango et al. (2024)  
gestión y las Direcciones que operativizarán el turismo sostenible de la provincia  
de Chimborazo. Respecto del cumplimiento de los roles del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Municipal del Cantón Penipe en lo que respecta a la  
planificación turística, la formulación y cumplimiento de ordenanzas de turismo  
sostenible, la implementación de estrategias de promoción turística y el  
desarrollo de infraestructura turística y de saneamiento, se pueden revisar en la  
siguiente Tabla.  
Tabla 11. Cumplimiento de los roles del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Penipe  
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL  
CANTÓN PENIPE  
2
GMCP  
ESTADO DE LOS  
ROLES  
PT  
PT1  
Planificación turística  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe mantiene en vigencia un Plan de  
Desarrollo Turístico.  
CUMPLIMIENTO  
TOTAL  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe maneja un Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial que incluye directrices desostenibilidad en relación a la actividad turística.  
CUMPLIMIENTO  
TOTAL  
PT2  
En los últimos 4 años se han ejecutado proyectos que contribuyan a la  
sostenibilidad socioeconómica y ambiental de la actividad turística.  
Regulación y control  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
PT3  
RC  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
RC1  
RC2  
RC3  
CAP  
Existen ordenanzas locales que incluyan la regulación de los impactos negativos del turismo de naturaleza.  
Los agentes privados están de acuerdo con las normativas ambientales impuestas por el GADM Penipe. INCUMPLIMIENTO  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe cuenta con el personal suficiente  
para un control efectivo de las ordenanzas relacionadas con la actividad turística.  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
Capacitación a los agentes privados  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe dicta talleres o cursos de  
capacitación dirigidos a los agentes privados sobre sostenibilidad ambiental del turismo.  
INCUMPLIMIENTO  
CAP1  
CAP2  
CAP3  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe dicta  
talleres o cursos de capacitación dirigidos a los agentes privados sobre calidad turística.  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe dicta  
talleres o cursos de capacitación organizados conjuntamente con otros niveles de gobierno.  
CUMPLIMIENTO  
TOTAL  
IT  
Infraestructura  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe ha invertido en obras de  
saneamiento ambiental que mitiguen los impactos de la actividad turística y la urbanización (últimos 4 años)  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
IT1  
IT2  
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe hainvertido en el mejoramiento de CUMPLIMIENTO  
infraestructura turística de áreas no protegidas en los últimos 4 años. PARCIAL  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe.  
El Gobierno Local de Penipe debe cumplir con cuatro roles principales: la  
planificación turística, la regulación y control, la capacitación a los actores  
privados y el mejoramiento de la infraestructura turística. En el caso de estudio,  
tres de estos roles muestran un cumplimiento parcial y el rol de regulación y  
control se incumple. Actualmente, Penipe cuenta con el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial alineado al Plan Nacional de Desarrollo "Creación de  
Oportunidades", que incluye objetivos relacionados con la conservación  
ambiental y el fortalecimiento de las actividades turísticas. El Plan de Gobierno  
de la Alcaldesa Lourdes Sonia Mancero Fray también apoya la gobernanza  
4
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Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
turística y está en proceso de recepción del Plan de Desarrollo Turístico 2021-  
2
026.  
El turismo es el principal eje económico de Penipe, pero no se ha implementado  
ningún Plan Estratégico de Turismo hasta la fecha, lo que ha limitado los  
objetivos y proyectos de sostenibilidad. Aunque existen normativas y ordenanzas  
para reducir los impactos negativos, muchas son inefectivas o se impusieron  
fuera de tiempo. La regulación y control de las actividades turísticas no se cumple  
completamente, ya que ninguno de los cuatro parámetros establecidos ha sido  
verificado en su totalidad.  
La ordenanza que regula la planificación, control y gestión de actividades  
turísticas en Penipe facilita la integración de la mesa cantonal de turismo, que  
incluye representantes de diversos niveles de gobierno y del sector turístico. Este  
órgano es responsable de construir planes, programas y proyectos de desarrollo  
y promoción turística a través de convenios de cooperación interinstitucional. Sin  
embargo, la capacitación ofrecida a las entidades turísticas se enfoca en  
atención al cliente y calidad de servicios, sin abordar la sostenibilidad, y el  
personal administrativo es insuficiente para cumplir con todas las actividades  
necesarias.  
El deterioro del sistema de alcantarillado y la falta de infraestructura de  
saneamiento y desechos sólidos son problemas significativos. El gobierno local  
cumple parcialmente con la mejora de la infraestructura turística, con solo un  
parámetro ejecutado relacionado con convenios establecidos con el gobierno  
nacional. En el ámbito privado, se evaluaron tres niveles de cumplimiento:  
prácticas sostenibles y certificaciones, educación a los turistas y capacitación-  
profesionalización. Las prácticas sostenibles no se cumplen y los otros roles se  
cumplen solo parcialmente.  
Tabla 12. Cumplimiento de la empresa privada  
3EP  
EMPRES A PRIVADA  
PS C  
Prácticas sostenibles y certificaciones  
Algún reglamento o normativa obliga a los hospedajes a prácticas como el uso de equipos  
ahorradores, uso de energía alternativa o reciclaje.  
ES TADO DE LOS ROLES  
INCUMPLIMIENTO  
PSC1  
Un porcentaje mayor al 50% de establecimientos hoteleros posee alguna certificación verde que  
avale la implementación de prácticas sostenibles.  
PSC2  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
INCUMPLIMIENTO  
Un porcentaje mayor al 50% de atractivos turísticos posee alguna  
certificación verde que avale la implementación de prácticas sostenibles.  
PSC3  
ET  
Educación a los turistas  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
Un porcentaje mayor al 50% de atractivos turísticos posee algún código de conducta integral  
dirigido a los visitantes.  
ET1  
ET2  
ET3  
INCUMPLIMIENTO  
INCUMPLIMIENTO  
INCUMPLIMIENTO  
Los guías y operadoras turísticas están obligados a educar a los turistas sobre temas de  
conservación de los entornos naturales.  
Un porcentaje mayor al 50% de atractivos turísticos naturales cuentan con elementos de  
interpretación y de concientización.  
AP  
Asociativismo y profesionalización  
La capacidad asociativa de la empresa privada sobrepasa el 50% de todos los establecimientos  
turísticos.  
AP1  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
Las asociaciones de agentes privados organizan cursos y talleres de  
capacitación para la implementación de prácticas sostenibles dentro de sus establecimientos.  
AP2  
AP3  
El porcentaje de profesionalización entre los propietarios de los negocios turísticos supera el 50%  
del total.  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Penipe  
En el marco jurídico actual, no existe una ordenanza local que apoye la  
implementación de prácticas sostenibles o certificaciones verdes en los negocios  
turísticos. En el destino natural hay 167 establecimientos hoteleros que generan  
impactos negativos debido a factores como el mal manejo de aguas residuales,  
la construcción y su incremento en diversos espacios, y la gestión inadecuada  
de residuos sólidos. Solo un 4% de estos hoteles han obtenido certificaciones en  
prácticas sostenibles, principalmente hostales residenciales y pensiones de  
menor categoría. De las aproximadamente 70 operadoras turísticas, solo 4 están  
certificadas. En conclusión, la implementación de prácticas sostenibles y  
certificaciones verdes no se cumple en este caso de estudio.  
Según entrevistas, cerca del 21% de los dueños de operadoras turísticas tienen  
estudios superiores, mientras que solo un 6% de sus empleados cuentan con  
ese nivel de formación, lo que refleja un bajo nivel de profesionalismo. En Penipe,  
no se han desarrollado herramientas para promover una conducta integral en los  
turistas, y la educación que se ha impartido se limita a la información sobre el  
cuidado ambiental. Los guías turísticos ofrecen indicaciones sobre seguridad y  
deportes de aventura, pero pocas recomendaciones para conservar el entorno  
natural. El rol de educación a los turistas es parcial, cumpliéndose solo uno de  
los cuatro indicadores establecidos.  
En cuanto a capacitaciones en el sector privado, los operadores reciben  
formación en marketing, atención al cliente, calidad, promoción y venta de  
servicios turísticos a través de asociaciones, pero no se ofrece capacitación  
sobre sostenibilidad. Aunque existe una ordenanza que exige que el personal  
administrativo tenga título profesional, varios propietarios han manipulado este  
requisito para obtener la licencia de funcionamiento. La necesidad de formación  
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REICOMUNICAR. Vol. 7, Núm. 13 (Ed. Enero – Junio 2024) ISSN: 2737-6354.  
Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
y profesionalismo en la empresa privada se cumple parcialmente, ya que solo  
uno de los cinco parámetros establecidos se cumple, y los otros no se han podido  
verificar.  
Los pobladores locales que invierten en empresas turísticas en áreas naturales  
no protegidas se convierten en actores privados locales, mientras que los grupos  
sin relación con la actividad turística forman las Comunidades Indirectas. En el  
caso de estudio, más de las tres cuartas partes de la Población Económicamente  
Activa (PEA) están vinculadas al turismo. Según la Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana en su Art 66, indica que los GAD´s deben tener un Consejo de  
Planificación con al menos 30% de representantes de la sociedad, lo cual en el  
caso de estudio son tres representantes, que en el caso de estudio son tres.  
Las comunidades del cantón tienen la posibilidad de estar presentes en varias  
mesas temáticas, las cuales son instancias de participación conforme lo estable  
la normativa aplicable en los siguientes componentes: economía, cultura, medio  
ambiente, asentamientos humanos y político-institucional. El rol de participación  
de las comunidades indirectas ha dado como consecuencia un nivel de  
cumplimiento parcial, debido a que de cuatro variables propuestas, dos se  
cumplen y son congruentes con la presencia de un marco jurídico.  
Tabla 13. Cumplimiento de comunidades indirectas  
4
CO  
COMUNIDAD  
ESTADO DE LOS ROLES  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
R
Representatividad  
R1  
La comunidad participa de forma legítima en el desarrollo del  
Plan Estratégico de Turismo  
La representatividad de las comunidad en la planificación  
turística a travésdel GADM supera el 50% del total de representantes.  
Los emprendimientos sociales se benefician de las actividades  
y eventos desarrollados en el destino turístico (artesanales, agrícolas,  
alimentación).  
R2  
R3  
CUMPLIMIENTO TOTAL  
CUMPLIMIENTO PARCIAL  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe.  
Se realiza un resumen del cumplimiento de los actores, de cada una de las  
instituciones en las que podemos verificar que los actores comunitarios dan un  
mayor cumplimiento con un 66.67% a realizar actividades para el desarrollo  
turístico, seguido por el gobierno provincial con un 33.33%, la municipalidad  
obtiene un 27.27% y en último lugar se encuentra la empresa privada la cual solo  
da cumplimento parcial. Es importante mencionar que los indicadores detallados  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
en los GAD’s tienen mayores variables que analizar con respecto a los actores  
comunitarios que únicamente se verifican tres, por tal motivo el cumplimiento que  
se puede observar es mayor en estas.  
Tabla 14. Resultado del cumplimiento de los actores por porcentaje  
ITEM  
CUMPLIMIENTO  
TOTAL  
CUMPLIMIENTO  
PARCIAL  
INCUMPLIMIENTO  
GADPCH  
GADMCP  
EMPRESA PRIVADA  
COMUNIDAD  
33,33%  
27,27%  
0,00%  
41,67%  
25%  
18,18%  
55,56%  
0,00%  
54,55%  
44,44%  
33,33%  
66,67%  
Elaborado por: Elaboración propia  
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe.  
Para la evaluación se utilizaron herramientas vigentes, como la Ordenanza de  
Creación de la Empresa Pública de Turismo La Candelaria 2018 y la ordenanza  
de planificación, control y gestión de actividades turísticas 2020. Además, se  
consideró la ordenanza para el manejo y conservación de los recursos naturales  
del cantón Penipe y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT),  
que articula el turismo y la naturaleza para el desarrollo socioeconómico local.  
Con estas ordenanzas y el PDOT, se elaboró el Plan de Desarrollo Turístico del  
cantón Penipe para la reactivación económica post-Covid-19, vigente desde  
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022, definiendo objetivos y estrategias para el desarrollo turístico.  
Estos instrumentos permitieron ejecutar proyectos significativos en los últimos  
cuatro años, como el Complejo del Ojo del Fantasma 2021 y los senderos hacia  
las lagunas de Tazaron y Amarilla 2022, además de planes de reforestación y  
áreas recreativas turísticas. Todos estos proyectos fueron considerados en la  
planificación operativa anual (POA) y el plan anual de contratación (PAC) del  
municipio de Penipe, y se analizaron para determinar el cumplimiento de las  
variables del GADMCP  
4. CONCLUSIONES  
El turismo de naturaleza se presenta como el principal eje de desarrollo  
económico para el cantón Penipe considerando su amplia oferta de atractivos  
existentes en la zona que no ha sido mayormente explorados por turistas sino  
que únicamente por los pobladores propios del sector los cuales toman el rol de  
guías para los visitantes, en los países en vías de desarrollo no existe un marco  
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Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
jurídico ni normativo apropiado o aplicable para todos los casos que puedan  
darse en los distintos destinos turísticos en lo relacionado al manejo ambiental y  
la gestión turística como tal envuelta en la gobernanza de cada territorio; se han  
analizado las distintas herramientas de planificación tanto provincial como  
cantonal y parroquial así como también se generó asambleas ciudadanas y  
análisis de bibliografía para poder determinar si los actores involucrados  
cumplen con sus roles y competencias.  
Es indispensable la implementación de un modelo de gobernanza, en la que se  
establezca de manera clara y concisa las competencias roles y atribuciones de  
cada uno de los actores identificados en el presente documento para poder  
establecer estrategias de desarrollo turístico vinculados siempre al ámbito  
productivo siendo este uno de los principales ejes económicos que existen en el  
territorio del cantón Penipe, así como también la aplicación de instrumentos que  
en los que interactúen tanto actores sociales como gubernamentales,  
municipales, turísticos, etc., y se logre determinar acciones a corto mediano y  
largo plazo para la ejecución de un turismo responsable y amigable con el medio  
ambiente en el que todos los actores involucrados tengan la opción de generar  
recursos y de esta manera mejorar la calidad de vida de los pobladores del  
cantón.  
En el cantón Penipe existen varios atractivos naturales en buen estado de  
conservación, los que son escasamente aprovechados para el desarrollo de  
actividades de turísticas. La oferta de servicios de alimentación se ha  
desarrollado en el cantón, motivado por la concurrencia del turismo de familia  
preferentemente de origen local, regional y nacional, que visita el cantón  
preferentemente los fines de semana y días feriados. En el cantón existe una  
limitada oferta de prestadores de servicios de alojamiento, por lo que no se  
puede garantizar la atención de una demanda potencialmente creciente. La  
mayoría de turistas que visitan el cantón Penipe, son nacionales, con cortos  
tiempos de permanencia, lo que está relacionado a que su procedencia en  
distancia se cubre en tiempos también cortos, pero a pesar de ello no se ofrece  
un servicio de alojamiento en cantidad y variedad de categorías. El Estatuto  
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del HGADPCH, muestra tener  
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Guerra-Arango et al. (2024)  
en su estructura a las Direcciones Generales de Turismo y Gestión Ambiental,  
es decir que cuentan con los instrumentos de gestión y las Direcciones que  
operativicen el turismo sostenible de la provincia de Chimborazo; aunque el  
cumplimiento de otros roles se ha mostrado débil. Respecto de los roles del GAD  
Municipal de Penipe, pese a considerar al turismo como el eje económico  
principal del cantón, hasta el momento no ha implementado ningún Plan  
Estratégico de Turismo; además de que se tiene un cumplimiento parcial de los  
demás roles. La normativa legal vigente que se aplica en el destino natural no  
obliga a los impulsadores turísticos a incorporar prácticas sostenibles ni  
certificaciones verdes, de igual manera no existe una ordenanza local que  
promueva proyectos o programas de este tipo. La Mesa de Turismo Cantonal se  
ha concebido como un espacio donde los diferentes actores coordinen y  
planifiquen la ejecución de acciones que maximicen los impactos positivos y  
minimicen los impactos negativos sobre la población y se enfoque en la  
propuesta de posicionar al cantón Penipe como un destino turístico del país. Los  
diferentes actores inmersos en el turismo de naturaleza cumplen parcialmente  
con sus roles e incluso el sector privado se muestra desregulado, puesto que  
como ya se indicó anteriormente no se a establecido normas claras y  
competencias definidas para cada uno de los actores en el Cantón Penipe.  
El desarrollo de actividades de turismo de naturaleza se sustenta en la fortaleza  
de contar con recursos naturales únicos como el nevado El Altar y el volcán  
Tungurahua; así como aprovecha de la oportunidad de la apertura mostrada por  
los turistas de disfrutar de formatos de turismo en los que se no solo se prestan  
servicios, sino que se brindan experiencias. La lectura de los actores inmersos  
en el turismo en el cantón Penipe destaca situaciones como la débil organización  
de los prestadores de servicios turísticos y la escasa regulación y control del  
sistema turístico por parte de los diferentes niveles de gobierno y el ejecutivo  
desconcentrado como los principales factores que limitan el desarrollo de sector  
turístico. La articulación intersectorial para la ejecución de acciones que  
instrumentalicen e implementen programas y proyectos de infraestructura que  
garanticen la dotación de servicios, el buen estado de las vías de comunicación,  
la construcción de facilidades turísticas y la promoción de las inversiones.  
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REICOMUNICAR. Vol. 7, Núm. 13 (Ed. Enero – Junio 2024) ISSN: 2737-6354.  
Diagnóstico de actores turísticos de naturaleza a través de la aplicación de un modelo de  
gobernanza, Cantón Penipe, Provincia de Chimborazo.  
Adicionalmente, es necesario normar a través de una Ordenanza Municipal la  
coordinación y articulación intersectorial de la mesa técnica cantonal de turismo.  
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