Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 9, Núm. 17 (Ed. Enero – Junio 2026) ISSN: 2737-6354.  
Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v9i17.0414  
Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el  
Municipio de La Mana  
Local governance for the development of digital projects in the  
Municipality of La Mana  
Villarreal-Alcivar Jorge Manuel  
Investigador Independiente. La Maná, Ecuador.  
Correo: jorgemanuelvillarrealalciv635@gmail.com  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-5013-2042  
Palacios-Trujillo Edinson  
Universidad Estatal Península de Santa Elena. Santa Elena, Ecuador.  
Correo: epalacios@upse.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-7696-2722  
RESUMEN  
La digitalización de las administraciones municipales se ha erigido en un importante motor de la  
gestión pública, de la transparencia y de la participación de la ciudadanía. En este contexto, la  
investigación que aquí se expone tenía como objetivo la gobernabilidad de la Maná como medio  
para la implementación y el desarrollo de proyectos digitales que favorezcan, entre otras cosas,  
la eficiencia, la inclusión y la democracia de las personas mediante la participación activa y  
proactiva de la ciudadanía. La investigación se desarrolló a través de un enfoque mixto  
predominantemente cuantitativo y con diseño secuencial explicativo. En la fase cuantitativa se  
aplicó una encuesta estructurada a las 92 y a las personas del municipio de la Maná, cuyos datos  
fueron analizados a partir de estadísticas descriptivas y coeficientes de correlación no  
paramétrica de Spearman y Kendall. En la fase cualitativa se llevó a cabo un análisis documental  
comparado de experiencias de gobernabilidad digital en otras administraciones de Ecuador. Los  
resultados corroboran unas percepciones intermedias en los indicadores de la dimensión de la  
transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana y alfabetización digital, y media en  
la capacidad administrativa y gestión de la tecnología, y unas correlaciones muy débiles a  
moderadas entre las distintas dimensiones. En el estudio comparado se pudo también  
contextualizar las correlaciones halladas, determinando elementos de mejora y buenas prácticas  
claves para el fortalecimiento provincial, subnacional y nacional de la gobernanza digital.  
Palabras claves: gobernanza local, gobernanza digital, proyectos digitales, participación  
ciudadana, gestión municipal.  
ABSTRACT  
The digitization of municipal administrations has become a significant driver of public  
management, transparency, and citizen participation. In this context, the research presented here  
aimed to assess the governance of La Maná as a means for implementing and developing digital  
projects that promote, among other things, efficiency, inclusion, and democracy through active  
and proactive citizen participation. The research employed a mixed-methods approach,  
predominantly quantitative, with a sequential explanatory design. The quantitative phase involved  
administering a structured survey to 92 residents of the municipality of La Maná. The data were  
analyzed using descriptive statistics and non-parametric Spearman and Kendall correlation  
coefficients. The qualitative phase consisted of a comparative documentary analysis of digital  
governance experiences in other Ecuadorian administrations. The results confirm intermediate  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 18 de diciembre de 2025.  
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.  
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.  
2
56  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
perceptions in the indicators for transparency and accountability, citizen participation, and digital  
literacy, and average perceptions in administrative capacity and technology management, with  
very weak to moderate correlations between the different dimensions. The comparative study  
also allowed for contextualizing the correlations found, identifying areas for improvement and key  
best practices for strengthening digital governance at the provincial, subnational, and national  
levels.  
Keywords: local governance, digital governance, digital projects, citizen participation, municipal  
management.  
1. INTRODUCCIÓN  
La digitalización ha surgido como uno de los procesos más característicos de la  
modernización del sector público mundial a lo largo de las últimas décadas. Las  
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), en concreto, han  
modificado profundamente la manera en que los gobiernos elaboran políticas,  
gestiona los recursos públicos y se comunican con los ciudadanos. En este  
sentido, los gobiernos locales ocupan un lugar destacado, ya que son el nivel de  
administración pública más próximo a la población y, por lo tanto, también el nivel  
en que las innovaciones digitales pueden producir impactos mucho más  
inmediatos tanto en la calidad de la vida, en la burocracia o en la participación  
de los ciudadanos (Espinoza et al., 2023).  
Ahora bien, el mero uso de tecnologías digitales en la gestión pública local no  
asegurará la mejora del mismo (Brandan et al., 2022). Con frecuencia, los  
proyectos digitales son desarrollados por separado y son poco amplios, ya que  
existe una falta de visión global que articule la totalidad de factores  
institucionales, sociales y tecnológicos, lo que ha provocado una brecha entre la  
disponibilidad de herramientas digitales y los usos asociados por parte de la  
ciudadanía y los municipios en los que se limitan a sostener los proyectos en el  
tiempo (García et al., 2024). En este sentido, la gobernanza local aparece como  
un poderoso marco de análisis que permite averiguar los modos de toma de  
decisiones, la distribución de responsabilidades y la participación de los actores  
sociales en la transformación digital. En el caso del Municipio de La Maná, los  
trabajos de proyectos digitales han ido en aumento, dado que se ve una  
necesidad de modernizar la administración pública, de dar una mejor atención a  
la ciudadanía, de gestionar mejor los recursos.  
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Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
Ahora bien, persisten cuestiones relacionadas con la efectividad de estos  
esfuerzos en términos de transparencia, inclusión y participación de la  
ciudadanía. La carencia de evaluaciones sistemáticas, considerando algunos  
aspectos que hacen referencia a cómo se realiza la gobernanza, hace que no se  
pueda identificar la existencia de fortalezas o debilidades, obstruye la  
elaboración de estrategias para lograr una gobernanza digital sostenible acorde  
con la realidad local. La pregunta que da origen a la investigación que se informa  
aquí sería, pues, la necesidad de estudiar la gobernanza local como un elemento  
clave en el desarrollo de proyectos digitales gestionados en el marco del  
gobierno de los municipios (Sánchez-Ramos, 2023). De manera concreta,  
resulta pertinente estudiar cómo los principios de transparencia y de rendición  
de cuentas se implementan en los diseños digitales, cómo la población realiza  
acciones de participación y tiene competencias digitales suficientes, y cómo la  
administración municipal tiene la capacidad institucional necesaria para el  
despliegue y la conducción de proyectos tecnológicos.  
A raíz de la problemática en cuestión, la investigación tiene como objetivo  
general analizar la gobernanza local del Municipio de La Maná desde la  
perspectiva de los proyectos digitales que faciliten la eficacia, la inclusión y la  
ciudadanía participativa. A tal efecto, se proponen cuatro objetivos específicos:  
y (1) analizar los principios de transparencia y rendición de cuentas en los  
proyectos digitales municipales; y (2) identificar el nivel de la ciudadanía  
participativa, así como el de la alfabetización digital; y (3) analizar la capacidad  
del municipio para la realización de proyectos tecnológicos; y (4) contrastar  
experiencias de gobernanza digital de otros municipios ecuatorianos para dar  
contexto a los resultados del estudio y poder extraer lecciones que puedan ser  
aplicadas al mismo contexto local.  
Desde el punto de vista teórico la investigación apoya su desarrollo en el enfoque  
de la gobernanza digital, entendida como el conjunto de normas, procesos,  
actores, relaciones que regulan la utilización de las tecnologías digitales para la  
gestión pública y la interacción con los pueblos, y que entiende que la  
digitalización no es sólo un proceso técnico, sino un fenómeno complejo que  
implica dimensiones políticas, organizativas y sociales. En este sentido, la  
2
58  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
investigación opera en torno a tres dimensiones centrales de análisis que  
posibiliten abordar de forma integral la gobernanza local en contextos de  
transformación digital.  
1
.1. Transparencia y rendición de cuentas  
La transparencia y la rendición de cuentas son las principales funciones de la  
gobernanza democrática que toman otro sentido en el entorno digital. En el caso  
de las administraciones municipales, la transparencia digital se refiere a la  
capacidad que tienen los organismos de hacer accesibles y públicas, a partir de  
plataformas tecnológicas, información pública de carácter claro, comprensible,  
actualizada y accesible, tal y como sucede con los proyectos, presupuestos,  
procesos, resultados de la gestión pública, entre otros (Huertas & Garbiras,  
2
023). La rendición de cuentas consiste en la capacidad de poner información a  
disposición de las personas, así como la misión de explicarla, justificarla y abrirse  
a espacios de control y evaluación social.  
En contextos locales, la transparencia digital puede contribuir a una buena  
confianza ciudadana y a reducir desequilibrios de información que existen entre  
autoridades y población. Sin embargo, diversos trabajos de investigación han  
coincidido en la afirmación de que la existencia de portales web y plataformas  
digitales nada aportan para establecer sistemas de rendición de cuentas  
(Aguilar, 2024). En muchas ocasiones la información se publica de forma  
incompleta, poco comprensible o desactualizada, lo que merma su utilidad para  
la ciudadanía (Jiménez Medina & López Arce, 2024). Por ello, estudiar esta  
tipología en el caso del Municipio de La Maná permite valorar hasta qué punto  
los proyectos digitales profundizan sobre las bases de una gestión pública más  
abierta y responsable.  
1
.2. Participación ciudadana y alfabetización digital  
La participación ciudadana es sin lugar a dudas uno de los pilares fundamentales  
que sustentan la gobernanza local en tanto que permite incorporar las  
demandas, los saberes y las expectativas de la población cuando se trata de  
adoptar decisiones públicas. En el entorno de la participación pública por medio  
de las tecnologías digitales, la participación se transforma en nuevas  
configuraciones, como la consulta por medio de plataformas digitales para la  
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Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
participación, los canales de comunicación digital y los espacios de deliberación  
virtual. De todas formas, la efectividad de la participación ciudadana depende en  
gran medida de la alfabetización digital de la ciudadanía (Rodríguez-Román,  
2
021)  
La alfabetización digital podría ser entendida como el conjunto de instrumentos  
y conocimientos que es necesario dominar para acceder, comprender y utilizar  
en su vida de manera crítica y autónoma la técnica digital. En los pueblos con  
diversidad social y territorial, las variaciones encontradas en la alfabetización  
digital aumentan las exclusiones de forma proporcional a las posibilidades de  
participación, utilizando las técnicas digitales como condición necesaria a partir  
de la cual se puede dar la participación ciudadana. Por esta razón, la dimensión  
participación ciudadana y alfabetización digital acaba siendo tal y como se  
presenta, puesto que se garantiza la inclusión digital a la hora de participar  
(Basurto et al., 2025).  
Para La Maná, evaluar la dimensión participación ciudadana y alfabetización  
digital permite prever si estos proyectos digitales municipales vienen diseñados  
considerando las capacidades reales de la población y si realmente existen  
estrategias orientadas a promover la apropiación social de las tecnologías.  
También permite analizar en qué medida la ciudadanía percibe estos proyectos  
con el carácter de espacios legítimos para participar o bien únicamente como  
canales unidireccionales para informar.  
1
.3. Capacidad administrativa y gestión tecnológica  
La administración y la gestión tecnológica constituyen el marco institucional en  
el que se desarrolla la gobernanza digital. Esta dimensión incluye la dotación de  
personas a las que se ha facilitado la capacitación adecuada, el equipamiento  
informático necesario y los procesos administrativos que permiten la  
planificación, la implementación y la sostenibilidad de los proyectos digitales  
(Benítez, 2023). Sin ningún marco institucional, las propuestas tecnológicas  
normalmente tienden a estar sujetas a esfuerzos individuales o a esfuerzos  
aislados, lo que hace que mermen su continuidad y su efectividad (Herrera  
Ruesta et al., 2025).  
2
60  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
En el caso del Municipio, el fortalecimiento de la capacidad administrativa hace  
referencia a incrementar la capacitación del personal y a actualizar la dotación  
de infraestructuras tecnológicas, así como a definir marcos normativos y  
procedimentales claros. En el caso de la gestión tecnológica, se requiere contar  
con una visión estratégica y esto es una relación entre los proyectos digitales,  
los objetivos institucionales y las necesidades de la ciudadanía (Torres &  
Meléndez, 2022). Se vuelve clave analizar esta dimensión en el Municipio de La  
Maná para evidenciar el nivel del grado de la preparación institucional que tiene  
el Municipio para ser aplicado a la transformación digital y para que esta  
transformación digital produzca efectos en cuanto a la calidad de los servicios  
públicos.  
2. METODOLOGÍA  
El estudio se llevó a cabo bajo un enfoque mixto predominando el cuantitativo, a  
partir de un diseño secuencial explicativo (Cuantitativo-cualitativo) como modelo  
de investigación. En primer lugar, en una fase inicial se recogieron y analizaron  
datos cuantitativos relativos a la medición de resultados sobre la gobernanza  
local y los proyectos digitales; en segundo lugar, se realizó un análisis cualitativo  
de tipo cualitativo-documental y cualitativo-comparativo, con el objetivo de  
contextualizar e interpretar los resultados obtenidos, en particular, respecto del  
Objetivo Específico 4.  
El alcance del estudio fue en el componente cuantitativo descriptivo–  
correlacional, puesto que las dimensiones analizadas fueron descritas y,  
además, se examinaron las relaciones entre ellas; y en el componente  
cualitativo, como comparativo–interpretativo. El tipo de investigación  
corresponde a la investigación aplicada, porque los resultados que se obtengan  
van a tratar de proporcionar la evidencia empírica que permita reforzar la gestión  
de los proyectos digitales de las decisiones en el municipio de La Maná.  
El diseño de investigación puede situarse dentro de un diseño no experimental y  
de corte transversal, ya que las variables no fueron manipuladas (se emergieron  
de la recolección de datos) y los datos fueron recogidos en un único momento  
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temporal. Este diseño es el más adecuado para estudios de percepción  
institucional y análisis de la gobernanza local.  
Se tuvo en cuenta una población total de 120 personas, para un margen de error  
del 5 % y nivel de confianza del 95 %, se obtuvo una población a partir de una  
muestra de 92 personas. Se empleó técnica de recolección de datos la encuesta  
a partir de la modalidad digital mediante Google Forms para la cual recolección  
se utilizó un cuestionario estructurado de 10 ítems distribuidos en 3 dimensiones  
de análisis: dimensiones: transparencia y rendición de cuentas; participación  
ciudadana y alfabetización digital; capacidad administrativa y gestión  
tecnológica-, cuyas preguntas eran valoradas mediante una escala tipo Likert de  
5
grados de "totalmente en desacuerdo" a "totalmente de acuerdo".  
El análisis cuantitativo de la información se llevó a cabo a partir de la utilización  
de estadística descriptiva y de coeficientes de correlación no paramétricos, en  
nuestro caso, correspondientes a Spearman, Kendall al ser los estimadores que  
mejor se ajustaban a cada una de las variables de tipo ordinal.  
El tratamiento de los datos se llevó a cabo con el uso del software JASP.  
El componente cualitativo del estudio consistía en un análisis documental  
comparado de las experiencias de la gobernanza digital en otros municipios  
ecuatorianos a partir de la información secundaria que proveen los portales  
institucionales de documentos para la presente y los informes oficiales de  
documentos de políticas públicas. Esta parte del análisis permitió realizar un  
contraste entre los resultados obtenidos en La Maná con las buenas prácticas  
instrumentadas en el país, lo cual reforzó la interpretación, así como también la  
discusión de los hallazgos de la investigación.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
En primer lugar, se muestran los resultados de carácter cuantitativo obtenidos  
de la aplicación de la encuesta a los funcionarios municipales y ciudadanía los  
que transitan por resultados estadísticos descriptivos y el análisis de  
correlaciones no paramétricas mediante los coeficientes de Spearman y Kendall,  
2
62  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
que permiten visibilizar los niveles de percepción respecto a las dimensiones de  
la transparencia y rendición de cuentas, participación ciudadana y alfabetización  
digital, y capacidad administrativa y gestión tecnológica, además de las  
relaciones que existen entre ellas.  
Seguidamente se dan a conocer los resultados cualitativos de tipo comparativo  
a partir del análisis documental de las experiencias de gobernanza digital en  
otros municipios ecuatorianos como son los municipios de Quito y Cuenca. Esta  
lectura sobre el análisis intenta complementar los resultados cuantitativos  
aportando una lectura de los mismos que favorece comprender las fortalezas y  
las limitaciones que se detectan en La Maná. La combinación de las lecturas  
responde al enfoque del estudio mixto y hace posible su lectura a partir de la  
doble mirada de presentación de resultados que va más allá de la lectura  
descriptiva del análisis estadístico, o incluso, del cuerpo teórico en el que se sitúa  
en el marco de la gobernanza digital local.  
De la revisión teórica, y de los propios objetivos específicos de la investigación,  
emergen tres dimensiones analíticas que estructuran el instrumento de  
evaluación: la primera de ellas, "transparencia y rendición de cuentas", contiene  
ítems que tratan de evaluar, de forma análoga, el acceso a la información  
pública, la claridad del proceso de la comunicación de los proyectos digitales y  
la rendición de cuentas de los resultados; todas ellas se consideran  
imprescindibles para una buena gobernanza pública abierta. La segunda  
dimensión, “participación ciudadana y alfabetización digital”, aglutina preguntas  
que hacen referencia a las oportunidades de llevar a cabo interacciones digitales  
entre el municipio y los ciudadanos, y con la capacidad de los usuarios para el  
uso de los servicios digitales. La última dimensión, “capacidad administrativa y  
gestión cotidiana”, incluye ítems que hacen referencia a los recursos humanos,  
la infraestructura y la gestión de las cuestiones administrativas. Todo ello  
conforma un instrumento que permite desarrollar, a partir de la combinación de  
todas las dimensiones, la evaluación de la gobernanza local, que se encuentra  
alineada con los objetivos que se persiguen en la investigación, adecuado para  
el análisis descriptivo y correlacional.  
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3
.1. Dimensiones identificadas  
Tabla 1. Dimensiones identificadas  
Ítem Pregunta  
Dimensión  
Transparencia y rendición P1  
de cuentas  
La información sobre los proyectos digitales  
municipales es accesible y fácil de encontrar en  
los canales oficiales.  
Transparencia y rendición P2  
de cuentas  
El municipio comunica de manera clara los  
objetivos y beneficios de los proyectos digitales  
que implementa.  
Transparencia y rendición P3  
de cuentas  
Los resultados y avances de los proyectos  
digitales son publicados de forma oportuna.  
Transparencia y rendición P4  
de cuentas  
El uso de plataformas digitales municipales  
contribuye a una mayor transparencia en la  
gestión pública.  
Participación ciudadana y P5  
alfabetización digital  
Los proyectos digitales del municipio facilitan la  
participación ciudadana en la toma de decisiones  
locales.  
Participación ciudadana y P6  
alfabetización digital  
Me siento capacitado/a para utilizar las  
plataformas o servicios digitales que ofrece el  
municipio.  
Participación ciudadana y P7  
alfabetización digital  
El municipio promueve activamente el uso de  
herramientas digitales para la interacción con la  
ciudadanía.  
Capacidad administrativa P8  
y gestión tecnológica  
El municipio cuenta con personal capacitado para  
gestionar y mantener proyectos digitales.  
Capacidad administrativa P9  
y gestión tecnológica  
La infraestructura tecnológica del municipio es  
adecuada para ofrecer servicios digitales  
eficientes.  
Capacidad administrativa P10 La gestión administrativa del municipio favorece  
y gestión tecnológica  
la implementación efectiva de proyectos  
tecnológicos.  
La dimensión transparencia y rendición de cuentas ha sido construida a partir de  
cuatro ítems (P1–P4) que abordan la medida de acceso a la información, la  
claridad comunicacional y la publicación de resultados de los proyectos de  
digitalización. Esta dimensión va como anillo al dedo al objetivo específico 1, de  
la evaluación de los principios de transparencia y rendición de cuentas en la  
gestión digital del municipio, y permite valorar cómo los proyectos son una  
oportunidad para una gestión más transparentada y confiable.  
2
64  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
La dimensión participación ciudadana y alfabetización digital que integra 3 ítems  
(P5–P7) que tratan las oportunidades de participación que ofrece el municipio,  
así como las capacidades de la ciudadanía para interactuar con los servicios  
digitales. Esta dimensión responde al objetivo específico 2, ya que trata el nivel  
de participación ciudadana y las competencias digitales para una gobernanza  
inclusiva.  
Finalmente, la dimensión capacidad administrativa y gestión tecnológica, que  
integra los ítems P8–P10, intenta abordar los recursos humanos, la  
infraestructura tecnológica y los procesos administrativos que son la base para  
implementar proyectos de digitalización. Esta dimensión se articula con el  
objetivo específico 3, permitiendo valorar el grado de preparación institucional  
del municipio. En definitiva, la tabla presenta una estructura analítica integrada,  
que permite realizar tanto el análisis descriptivo como correlacional del estudio.  
3
.2. Resultados por pregunta  
Tabla 2. Resultados por pregunta  
Código Pregunta  
La información sobre los proyectos digitales municipales es  
1
2
3
4
5
P1  
P2  
P3  
P4  
P5  
P6  
P7  
P8  
P9  
5
13 32 33  
9
accesible y fácil de encontrar en los canales oficiales.  
El municipio comunica de manera clara los objetivos y  
beneficios de los proyectos digitales que implementa.  
4
6
3
5
4
6
5
6
14 34 30 10  
15 31 30 10  
12 33 34 10  
16 32 29 10  
13 31 34 10  
15 33 28 10  
14 32 31 10  
16 30 30 10  
Los resultados y avances de los proyectos digitales son  
publicados de forma oportuna.  
El uso de plataformas digitales municipales contribuye a  
una mayor transparencia en la gestión pública.  
Los proyectos digitales del municipio facilitan la  
participación ciudadana en la toma de decisiones locales.  
Me siento capacitado/a para utilizar las plataformas o  
servicios digitales que ofrece el municipio.  
El municipio promueve activamente el uso de herramientas  
digitales para la interacción con la ciudadanía.  
El municipio cuenta con personal capacitado para  
gestionar y mantener proyectos digitales.  
La infraestructura tecnológica del municipio es adecuada  
para ofrecer servicios digitales eficientes.  
2
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Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
P10  
La gestión administrativa del municipio favorece la  
implementación efectiva de proyectos tecnológicos.  
4
15 32 31 10  
La tabla permite observar los resultados de la aplicación de la encuesta  
correspondiente a 92 informantes con respecto a la gobernanza local y el  
desarrollo de proyectos digitales del Municipio de La Maná, mediante una escala  
Likert de tipo 5. A grandes rasgos, se puede evidenciar que en la sección de los  
diez ítems se advierte una cierta concentración de las respuestas en la categoría  
“Ni de acuerdo ni en desacuerdo” (3) y “De acuerdo” (4), donde se reflejan  
percepciones intermedias sobre la gestión digital municipal, si bien se reconoce  
el avance por parte del municipio, queda clara la oportunidad de mejorar.  
En el ámbito de la rendición de cuentas y transparencia (P1–P4) se percibe un  
principio de valoración intermedia respecto al acceso a la información y  
comunicación de resultados, no obstante, más de la mitad de los encuestados  
se encuentra entre los niveles 3 y 4, por lo que se concluye que el municipio ha  
hecho visibles los esfuerzos por la transparencia digital (generalmente  
intermedios), pero todavía no están consolidados del todo.  
Si consideramos ahora la primera dimensión de la participación ciudadana y la  
alfabetización digital (P5–P7), la inclinación neutral es evidente ya que, por un  
lado, existen herramientas digitales para llevar la interacción ciudadana, por lo  
que se concluye que la ciudadanía aún no utiliza o no se apropia suficientemente  
de la misma. Por último, y ya en la dimensión de la capacidad administrativa y la  
gestión y la gestión tecnológica (P8–P10) la percepción es similar en  
consideraciones donde queda patente una capacidad institucional correcta, pero  
no suficientemente consolidada que debe fortalecerse bajo la infraestructura, el  
talento humano y los procesos administrativos. Las evidencias, en definitiva, que  
muestran las condiciones que reflejan la necesidad de concretar las estrategias  
en gobernanza digital para conseguir eficiencia, inclusión y participación  
ciudadana.  
2
66  
Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
3
.3. Estadísticos descriptivos por ítem  
Tabla 3. Estadísticos descriptivos por ítem  
Código  
P1  
Media  
3,30  
3,30  
3,25  
3,39  
3,25  
3,36  
3,23  
3,29  
3,24  
3,30  
Mediana  
Desv. estándar  
1,01  
Mín  
1
Máx  
5
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
P2  
1,00  
1
5
P3  
1,07  
1
5
P4  
0,96  
1
5
P5  
1,04  
1
5
P6  
1,00  
1
5
P7  
1,06  
1
5
P8  
1,03  
1
5
P9  
1,07  
1
5
P10  
1,01  
1
5
Los resultados que hemos obtenido indicaban que todas las medias oscilaban  
entre 3,23 y 3,39, los cuales corresponden a una percepción únicamente  
moderada, pero que nos indica a su vez que los sujetos encuestados no  
manifestaban respuestas elevadas, sino que lo hacían razonablemente  
intermedias acerca de sus correspondientes proyectos digitales.  
La idoneidad de una mediana igual a 3 en todos los ítems nos reafirma la  
tendencia intermedia, dado que todo ello evidencia que una porción nada  
desestimable de la población no percibe todavía como suficientemente  
consolidados los procesos de transparencia, la citada participación ciudadana y  
la capacidad administrativa.  
Las desviaciones estándar igualmente próximas a 1 de todos los ítems utilizan  
la indicación de una distinta variabilidad en las respuestas, lo que significa  
diversidad de percepciones encontradas entre funcionarios y ciudadanos,  
aunque no se define una dispersión elevada en los mismos.  
Por último, los valores mínimos (1) y máximos (5) de todos los ítems nos hacen  
confirmar la aplicación exhaustiva de la escala de respuesta.  
Con lo que hemos querido señalar que se refleja un nivel medio de gobernanza  
digital en el marco de los avances institucionales, aunque ya nos podemos  
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expresar claramente con la mejora en la gestión o de la técnica de desarrollo de  
los distintos proyectos digitales.  
3
.4. Análisis de correlación  
La correlación tiene por objetivo analizar la relación que existe entre las  
dimensiones de transparencia y de rendición de cuentas, participación  
ciudadana, alfabetización digital y capacidad administrativa, en el marco de la  
gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales. Desde la perspectiva  
de la gobernanza digital, se considera que la mayor transparencia institucional  
favorece la confianza de la ciudadanía, aumentando así la participación en los  
servicios digitales municipales. De igual formas, la participación ciudadana se  
relaciona con la forma en la que se presenta la capacidad administrativa del  
municipio, pues una forma de gestión más eficiente y con recursos adecuados  
puede ofrecer la posibilidad para que se implementen plataformas tecnológicas  
cada vez más accesibles e inclusivas.  
En este sentido se plantean las siguientes hipótesis estadísticas:  
•
Hipótesis nula (H₀): No existe una relación estadísticamente significativa  
entre las dimensiones de transparencia, participación ciudadana y  
capacidad administrativa en el municipio para los proyectos digitales.  
Hipótesis alternativa (H₁): Existe una relación estadísticamente  
significativa entre las dimensiones de transparencia, participación  
ciudadana y capacidad administrativa en el municipio para los proyectos  
digitales.  
•
Estas hipótesis permiten evaluar si la gobernanza local se comporta como un  
sistema integrado, donde los avances o debilidades en alguna de las  
dimensiones afectan y condicionan el resto de dimensiones, contribuyendo así a  
un desarrollo de proyectos digitales orientados a la eficiencia, inclusión y  
participación ciudadana o limitando el grado de desarrollo de estos.  
2
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Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
3
.5. Resultados de correlación por dimensiones  
Tabla 4 Correlación entre Transparencia y Participación ciudadana  
Coeficiente  
Spearman (ρ)  
Kendall (τ)  
Valor  
-0,173  
-0,132  
p-valor  
0,100  
0,101  
Los resultados revelan que hay una débil correlación negativa entre la  
transparencia y la participación ciudadana, según los coeficientes de Spearman  
y de Kendall.  
Figura 1 Transparencia vs participación ciudadana  
El resultado de la comparación que mide el p-valor se encuentra por encima del  
nivel alfa 0,05. El resultado que nos da es que no se efectúa un rechazo de la  
hipótesis nula. En este sentido, la relación de la transparencia de los proyectos  
digitales sobre los niveles más altos de participación no es significativa en el caso  
analizado. Hay que considerar que, aunque en el tiempo actual sí que exista  
algún tipo de esfuerzo por parte de las instituciones por tratar de transparentar  
la información, no se ve necesariamente como una gran preocupación de la  
ciudadanía. En torno a este tema se pueden situar otras variables que pueden  
estar mediando este resultado, ya sean la alfabetización digital, la confianza en  
las instituciones, la difusión de plataformas, etc.  
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Tabla 5. Correlación entre Transparencia y Capacidad administrativa  
Coeficiente  
Spearman (ρ)  
Kendall (τ)  
Valor  
-0,133  
-0,106  
p-valor  
0,206  
0,188  
La relación existente entre los conceptos de transparencia y capacidad  
administrativa de los municipios presenta una relación negativa muy baja y no  
significativa; es decir, podemos decir que la percepción de la capacidad  
administrativa municipal no guarda relación estadística significativa con la  
percepción de la transparencia en los proyectos digitales.  
Figura 2. Transparencia vs capacidad administrativa  
En la práctica, esto concluye en que los encuestados no han establecido relación  
directa entre la disponibilidad del personal capacitado o de infraestructura  
tecnológica y los niveles de rendición de cuentas o la disponibilidad de acceso a  
la información y por tanto, se podría interpretar como una desconexión entre la  
gestión interna del municipio y la comunicación externa en el mismo municipio.  
En según la gobernanza digital, la capacidad administrativa mayor se  
corresponde con procesos de mayor transparencia, en contraposición a que los  
resultados obtenidos reflejan que esta relación no se ha institucionalizado en el  
Municipio de La Maná, por tanto, emergiendo la necesidad de vincular la  
capacidad administrativa a estrategias explícitas de transparencia digital.  
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Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
Figura 3 Correlación entre Participación ciudadana y Capacidad administrativa  
Coeficiente  
Spearman (ρ)  
Kendall (τ)  
Valor  
0,204  
0,158  
p-valor  
0,051  
0,053  
La correlación entre participación ciudadana y capacidad administrativa es  
positiva y débil, con valores muy próximos al umbral de significancia estadística.  
Aunque los p-valores son a menudo ligeramente superiores a 0,05, los  
coeficientes apuntan a una clara tendencia positiva: a mayor percepción de  
capacidad administrativa, mayor nivel de participación ciudadana en los  
proyectos digitales.  
Figura 4. Participación ciudadana vs capacidad administrativa  
Este hecho resulta ser muy relevante dentro del enfoque de la gobernanza local,  
ya que indica que, si una administración presenta mejores recursos humanos,  
recursos tecnológicos y recursos organizativos, entonces también puede dar  
lugar a unas mejores condiciones para llevar a cabo la interacción digital con la  
ciudadanía. Y aunque la relación no es estadísticamente significativa, la  
tendencia observada pone en cuestión la necesidad de reforzar la capacidad  
institucional como base para incrementar la participación ciudadana. En términos  
prácticos, hay que dejarse llevar por la idea que convencía al menos a los  
autores: cuanto más se invierte en infraestructura tecnológica y talante humano,  
mayor probabilidad de encontrarse con unos servicios digitales más cercanos o  
atractivos a la población y que describen una gobernanza digital más rica por su  
desarrollo progresivo y su inclusión.  
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3
.6. Comparación con gobernanza digital en otras municipalidades del  
Ecuador  
El objetivo de este apartado es hacer un paralelo de experiencias sobre  
gobernanza digital en otras municipalidades del Ecuador y su relación con lo que  
se obtuvo en el Municipio de La Maná. Así, se quiere hacer un análisis  
comparativo que se vale de los hallazgos cuantitativos conseguidos a partir de  
la encuesta aplicada a funcionarios municipales y a la ciudadanía, mediante la  
cual se han medido las percepciones en torno a la transparencia, la participación  
ciudadana y la capacidad administrativa en la implementación de proyectos  
digitales, los resultados de los cuales desde el punto de vista descriptivo y desde  
el punto de vista estadístico correlacional, se hicieron evidentes con niveles en  
su mayoría medios y con relaciones débiles o moderadas respecto de las  
dimensiones que se han analizado y es por ello que se estableció la necesidad  
de contrastar esos hallazgos con experiencias consolidadas de gobernanza  
digital en el ámbito nacional.  
Se eligieron los siguientes municipios para la comparación: Municipio de Quito y  
Municipio de Cuenca en virtud a la disponibilidad de la información documentada  
que poseen las iniciativas de gobierno digital, la existencia de la aplicación formal  
de sistemas de esta naturaleza y su reconocimiento en la práctica de la  
transparencia y la participación ciudadana; la información utilizada para los  
mismos proviene de fuentes secundarias como fuentes institucionales, los  
portales oficiales de datos abiertos, los planes de gobierno abierto, la  
documentación de las cooperaciones internacionales y los informes públicos  
respecto de gobernanza digital.  
Tabla 6 Comparación en transparencia y rendición de cuentas digitales  
Municipio Prácticas identificadas  
Nivel  
observado  
La Maná  
Quito  
Publicación básica de información institucional y proyectos  
digitales; comunicación irregular de resultados.  
Medio  
Alto  
Portales de gobierno abierto, datos abiertos, planes de acción  
OGP y rendición de cuentas digital sistemática.  
Cuenca  
Portal de datos abiertos, lineamientos claros de transparencia y Alto–medio  
publicación de información priorizada por la ciudadanía.  
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Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
La comparación revela diferencias significativas en lo que respecta a la  
dimensión de la transparencia y la rendición de cuentas. Los resultados  
descriptivos y correlativos obtenidos en La Maná mostraron medias cercanas a  
3
en una percepción neutral–moderada, lo que indicaría que los cambios van en  
la dirección correcta, pero son aún incipientes. Por el contrario, la ciudad de Quito  
ha logrado institucionalizar políticas de gobierno abierto y participar en iniciativas  
internacionales que han permitido, en consecuencia, consolidar mecanismos  
estables de transparencia digital. En una línea similar, aunque menos robustos  
que en Quito, la ciudad de Cuenca resalta por otorgar un enfoque técnico–  
normativo a los datos abiertos. En La Maná, además, no se ha encontrado una  
correlación significativa entre el constructo de la transparencia y el constructo de  
la participación por la escasa existencia de estrategias integrales que vinculen la  
publicación de la información con la interacción de la ciudadanía. Al contrario, en  
Quito y Cuenca la construcción de la transparencia es entendida como un  
proceso que va nutriendo la participación y el control social. La comparación lleva  
consigo el sugerente hallazgo de que La Maná debe pasar de una concepción  
de la transparencia informativa a una concepción de la transparencia estratégica,  
que considere la rendición de cuentas digital como un espacio central de la  
gobernanza local.  
Tabla 7 Comparación en participación ciudadana y alfabetización digital  
Municipio Mecanismos digitales de participación  
Nivel  
observado  
La Maná  
Quito  
Uso limitado de plataformas digitales; baja apropiación  
ciudadana.  
Medio–bajo  
Alto  
Plataformas de participación, consultas en línea y canales  
digitales consolidados.  
Cuenca  
Espacios de consulta ciudadana para definición de datos y  
uso de plataformas digitales.  
Medio–alto  
En La Maná, la dimensión de la participación ciudadana se situó en medias  
alrededor de 3 y con la muestra de muy débiles correlaciones, lo cual está  
manifestando una aún muy limitada participación digital. Todo ello, de algún  
modo, está asociado a unas alfabetizaciones digitales con niveles intermedios y  
a que las herramientas disponibles son muy escasamente promocionadas  
mediante prácticas activas de participación institucional. En Quito está  
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Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
sucediendo lo contrario, donde la participación digital es un ecosistema  
participativo más fuerte, donde la ciudadanía se relaciona mediante plataformas  
institucionales con procedimientos de consulta mucho más estructurados.  
Cuenca, aunque en menor medida, ha impulsado la participación de la  
ciudadanía mediante definiciones colaborativas de la información pública.  
La comparación entre los dos casos permite interpretar los resultados obtenidos;  
la ausencia de relaciones significativas entre la transparencia y la participación  
en La Maná no está pues remitiendo a un desinterés de la ciudadanía, sino a la  
falta de mecanismos y capacidades para generar la participación digital. Los  
casos de Quito y Cuenca constatan que la participación digital no es espontánea,  
sino que se establece a partir de políticas activas, de formación y de plataformas  
eficaces de participación. Por ello, fomentar la alfabetización digital y diversificar  
los canales de participación se presenta como una de las líneas estratégicas de  
impulso de la gobernanza local en La Maná.  
Tabla 8. Comparación en capacidad administrativa y gestión tecnológica  
Municipio Capacidad institucional digital  
Nivel  
observado  
La Maná  
Quito  
Recursos humanos y tecnológicos limitados; gestión digital en Medio  
desarrollo.  
Alta capacidad técnica, infraestructura consolidada y equipos  
especializados.  
Alto  
Cuenca  
Capacidad administrativa fortalecida con apoyo técnico y  
cooperación internacional.  
Medio–alto  
La capacidad administrativa constituye una dimensión clave para poder explicar  
los resultados del proceso de investigación. En el caso de La Maná, los  
estadísticos descriptivos muestran percepciones moderadas y correlación  
positiva baja entre capacidad administrativa y la participación ciudadana. Es  
decir, todavía hay esfuerzos institucionales que no llegan a tener un impacto  
profundo en términos de gobernanza digital. En el caso de la ciudad de Quito,  
por el contrario, se tienen estructuras administrativas sólidas, capital humano  
especializado, así como recursos tecnológicos suficientes para poner en marcha  
y mantener la complejidad de los proyectos digitales. En el caso de Cuenca, que  
cuenta con una serie de limitaciones por la menor escala, se logran adecuar y  
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Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
fortalecer la capacidad administrativa por medio de cooperaciones  
internacionales y planificación estratégica.  
La comparación con estas dos ciudades muestra que la capacidad administrativa  
actúa como condición habilitante de la gobernanza digital. Los resultados  
correlacionales obtenidos en La Maná muestran una tendencia positiva que  
sugiere que se pueden lograr mejoras en participación y transparencia, siempre  
que se invierta en infraestructura, capacidades, procesos, etc. La experiencia de  
Quito y de Cuenca también ofrece unas referencias claras de trabajo para La  
Maná, para evidenciar que el fortalecimiento institucional es un paso necesario,  
a partir de una adecuación, para una cierta madurez en el desarrollo de los  
proyectos digitales viables, así como sostenibles.  
Discusión  
Los hallazgos indican que los primeros avances se acompañan de limitaciones  
estructurales que restringen su consolidación con el tiempo. Desde un enfoque  
estrictamente cuantitativo, los denominados estadísticos descriptivos muestran  
que los valores medios son muy cercanos al nivel medio de las tres dimensiones  
analizadas y que, si bien en los gobiernos locales están en marcha esfuerzos  
institucionales en materia de digitalización, estos no llegan a percibirse como  
plenamente eficaces por mayor parte de funcionarios y ciudadanía.  
En lo que se refiere a la dimensión de la transparencia y rendición de cuentas,  
los hallazgos muestran una percepción prudente en relación con el acceso a la  
información y la comunicación de los proyectos digitales. La escasez de  
correlaciones mas altas con la participación ciudadana sugiere que la práctica  
de la transparencia digital en lo local aún está lejos de concebirse como tal y se  
entiende todavía sólo en clave informativa y, por tanto, sin la expresión de  
dinámicas interactivas o de control social sostenidas en el tiempo. Este resultado  
se corresponde con los hallazgos presentes en la experiencia de gobiernos  
locales en ámbitos similares, los cuales señalaban que la digitalización no se  
traduce automáticamente en mayor gobernanza abierta si no va acompañada de  
estrategias participativas. Respecto a la participación ciudadana y a la  
alfabetización digital, los resultados muestran niveles intermedios y relaciones  
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Gobernanza local para el desarrollo de proyectos digitales en el Municipio de La Mana.  
débiles con las demás dimensiones. Esto puede interpretarse como resultado de  
la limitación en la oferta institucional de mecanismos digitales y en la escasez de  
competencias digitales de la población usuaria, por lo que la participación digital  
se muestra como un proceso aún en construcción, el cual no solo requiere de  
plataformas tecnológicas, sino también de acciones formativas  
comunicacionales que potencien su uso.  
y
La dimensión de la capacidad administrativa y la gestión tecnológica se  
relacionaron positivamente, pero de forma moderada, con la participación  
ciudadana, lo que confirma que su papel es el de una condición habilitante de la  
gobernanza digital, de tal forma que una administración con recursos humanos  
capacitados, infraestructura y procesos tendidos tiende a generar mejores  
condiciones para el desarrollo de proyectos tecnológicos y de su apropiación  
social (Cadenillas Albornoz & Álvarez Contreras, 2025).  
La analogía con la experiencia de otros municipios ecuatorianos permite  
contextualizar los resultados observados, poniendo de relieve que los niveles  
medios de gobernanza digital mostrados en La Maná se corresponden con una  
fase inicial en el marco de un proceso de madurez digital. Esto sugiere que el  
proceso de fortalecimiento de la gobernanza digital local requiere una visión  
integrada que relacione transparencia, participación y capacidad institucional, y  
no la adopción de enfoques en el marco de sectores que lleven a la adopción de  
prisiones de la misma y que tiendan más bien hacia un modelo de gobernanza  
más compartido y sostenible.  
4. CONCLUSIONES  
La investigación analizó la gobernanza local como variable del desarrollo de  
proyectos digitales en el Municipio de La Maná, encontrando que el proceso de  
digitalización municipal se encuentra en una etapa de desarrollo medio, con  
avances destacables, pero dejando un amplio espacio para la mejora,  
confirmándose con los resultados que la gobernanza digital no se limita al uso  
de herramientas tecnológicas, sino que se relaciona con la integración de la  
transparencia, participación y capacidad.  
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Villarreal-Alcivar et al. (2026)  
Respecto a la transparencia y rendición de cuentas, se concluye que el municipio  
tiene canales digitales para la difusión de información, pero estos no acaban de  
consolidarse como mecanismos de rendición de cuentas. La percepción  
moderada que se ha identificado pone de manifiesto la necesidad de fortalecer  
la comunicación de los resultados y la accesibilidad a la información sobre los  
proyectos digitales con el objetivo de alcanzar una mayor confianza y control  
social.  
En cuanto a la participación ciudadana y la alfabetización digital, los resultados  
que se han obtenido muestran que la participación mediante medios digitales  
todavía es escasa y se encuentra supeditada tanto a la disponibilidad de  
plataformas como a las competencias digitales de la ciudadanía. Todo ello pone  
de manifiesto que la inclusión digital debe trabajarse a nivel global, esto es,  
combinar la infraestructura tecnológica con un proceso de capacitación y  
sensibilización que potencie el uso efectivo de los servicios digitales municipales.  
La capacidad administrativa y la gestión tecnológica y en la línea de lo expuesto  
respecto a este factor que hace referencia a una dimensión habilitante del éxito  
a la hora de elaborar proyectos digitales, hay que indicar que es indudable la  
existencia de una relación positiva a las proyecciones de este factor cuando se  
encuentra con otras dimensiones dado el fortalecimiento institucional,  
corporizando en cuanto al talento humano y a los procesos administrativos, lo  
cual ha de ser ineludible para conseguir una gobernanza digital con una  
adecuada ejecución, la consideración que queda expuesta respecto a las  
experiencias que ofrecen otros municipios ecuatorianos nos ha dado y dejado la  
oportunidad de poder contextualizar los resultados y verificar que La Maná ofrece  
disfunciones muy comunes a buena parte de sus gobiernos locales, lo cual ha  
demostrado la eminente importancia de oponernos a buenas prácticas y para  
esgrimir enfoques de carácter integral a la hora de conseguir una gobernanza  
digital local.  
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