Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 9, Núm. 18 (Ed. Julio – Diciembre 2026) ISSN: 2737-6354.  
Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v9i18.0440  
Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la  
ciudad de Jipijapa  
Local public policies in the entrepreneurial ecosystem of the city of  
Jipijapa  
Moreno-Ponce María Raquel  
Docente de la Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.  
Correo: maria.moreno@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-4287-0453  
Celi-Mejia Samantha Nicole  
Universidad Estatal del Sur de Manabí; Jipijapa, Ecuador.  
Correo: celi-samantha1414@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0006-5424-6251  
RESUMEN  
El presente artículo analiza la influencia de las políticas públicas locales de ordenamiento en el  
ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa. La investigación se desarrolló bajo un enfoque  
metodológico mixto, combinando encuestas aplicadas a 80 emprendedores del casco comercial  
de la ciudad, entrevistas a funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y  
revisión documental de planes y normativas locales. Los resultados evidencian tres hallazgos  
principales: una limitada participación ciudadana en los procesos de formulación de políticas  
públicas, restricciones significativas en el acceso a financiamiento formal y una débil articulación  
entre los sectores público, privado y académico. Estas condiciones influyen negativamente en la  
capacidad de los emprendedores para crecer, innovar y consolidar sus negocios en un entorno  
competitivo. El estudio concluye que resulta necesario fortalecer los mecanismos de participación  
inclusiva, diseñar alternativas de financiamiento acordes a la realidad local y fomentar la  
cooperación interinstitucional como ejes estratégicos para consolidar un ecosistema  
emprendedor dinámico y sostenible en la ciudad de Jipijapa.  
Palabras claves: Políticas públicas, emprendimiento, innovación, financiamiento, Jipijapa.  
ABSTRACT  
This article analyzes the influence of local public planning policies on the entrepreneurial  
ecosystem of the city of Jipijapa. The research was conducted using a mixed-methods approach,  
combining surveys administered to 80 entrepreneurs in the city's commercial district, interviews  
with officials from the Decentralized Autonomous Municipal Government, and a review of local  
plans and regulations. The results reveal three main findings: limited citizen participation in public  
policy formulation processes, significant restrictions on access to formal financing, and weak  
coordination among the public, private, and academic sectors. These conditions negatively  
impact entrepreneurs' ability to grow, innovate, and consolidate their businesses in a competitive  
environment. The study concludes that it is necessary to strengthen inclusive participation  
mechanisms, design financing alternatives tailored to the local context, and promote inter-  
institutional cooperation as strategic pillars for consolidating a dynamic and sustainable  
entrepreneurial ecosystem in the city of Jipijapa.  
Keywords: Public policies, entrepreneurship, innovation, financing, Jipijapa.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 13 de abril de 2026.  
Fecha de aceptación: 22 de junio de 2026.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2026.  
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Moreno-Ponce et al. (2026)  
1. INTRODUCCIÓN  
En las últimas décadas, el emprendimiento se ha consolidado como uno de los  
principales motores del desarrollo económico y social a nivel mundial, al  
contribuir a la generación de empleo, la competitividad y la innovación en  
distintos contextos territoriales (Organisation for Economic Co-operation and  
Development, 2024). En este escenario, Argandoña Álava, et al., (2024),  
menciona que, la relación entre emprendimiento y políticas públicas ha adquirido  
especial relevancia, reconociéndose que la acción del Estado influye de manera  
significativa en la creación de condiciones favorables para el desarrollo  
empresarial.  
La literatura especializada destaca que las políticas públicas desempeñan un  
papel central en la configuración de los ecosistemas emprendedores, entendidos  
como entornos donde interactúan instituciones, actores sociales y económicos  
que facilitan la generación de oportunidades e innovación (Revista Científica  
Ciencia y Tecnología, 2020; Kantis, 2016). Diversos estudios sostienen que el  
fortalecimiento de estos ecosistemas depende, entre otros factores, del acceso  
a financiamiento, la formación empresarial y la articulación interinstitucional  
(Martins y otros, 2019).  
En este sentido, el marco de la triple hélice (Etzkowitz y Leydesdorff, 2000)  
plantea que la cooperación entre los sectores público, privado y académico  
constituye un elemento clave para dinamizar la innovación y el desarrollo  
económico. Sin embargo, investigaciones recientes señalan que esta  
articulación enfrenta importantes limitaciones en países en desarrollo, debido a  
debilidades institucionales y a la falta de políticas públicas efectivas (Arnoletto,  
2014).  
En el contexto latinoamericano, el emprendimiento se ha impulsado como una  
estrategia para hacer frente al desempleo estructural y fomentar la diversificación  
de las economías locales, tal como señalan Perdomo et al. (2023). No obstante,  
se reconoce que los ecosistemas emprendedores de la región presentan  
fragilidades asociadas a la escasa participación ciudadana, deficiencias en los  
sistemas de financiamiento y limitada inversión en innovación (Méndez  
Colmenares, 2024).  
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Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa.  
En el caso ecuatoriano, diversos estudios evidencian que las políticas de apoyo  
al emprendimiento no siempre alcanzan los resultados esperados, debido a la  
discontinuidad de los programas y a la débil coordinación entre los actores  
institucionales Toalombo Yugse et al. (2020). El Plan Nacional de Desarrollo  
reconoce al emprendimiento como eje estratégico, pero su implementación en el  
territorio aún presenta desafíos, especialmente en ciudades intermedias como  
Jipijapa (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Jipijapa,  
2023).  
En el ámbito local, investigaciones previas como las de Alcázar (2015) y Parra  
2024) han señalado que los emprendedores de Jipijapa enfrentan limitaciones  
(
relacionadas con el acceso a financiamiento, la capacitación y las redes de  
apoyo, situación que se ve agravada por la ausencia de espacios efectivos de  
participación ciudadana en la formulación de políticas públicas. Por otro lado,  
autores como Muller (2006) y Franco (2024) coinciden en que la efectividad de  
una política pública depende no solo de su diseño, sino también de su capacidad  
de implementación y del nivel de legitimidad que le otorga la ciudadanía.  
Asimismo, la literatura sobre limitaciones financieras en emprendimientos ha  
señalado que la falta de acceso a crédito formal constituye uno de los principales  
obstáculos en economías emergentes Altamirano Freire, et al., (2020). En el  
caso ecuatoriano, estudios de Argandoña Álava (2024) Loor Muñiz (2024)  
evidencian que los emprendedores recurren en gran medida a recursos propios  
o préstamos familiares debido a los altos costos del crédito bancario.  
En relación con la innovación, diversos estudios destacan que esta constituye  
el principal factor diferenciador del emprendimiento con valor agregado; sin  
embargo, su desarrollo requiere políticas públicas que faciliten la capacitación  
tecnológica, la investigación y la transferencia de conocimiento (OECD, (2019);  
OCDE, (2021); Jaramillo, (2023); Ferreira Leite et al. (2023)).  
En este contexto, la ciudad de Jipijapa enfrenta el desafío de consolidar un  
ecosistema emprendedor capaz de responder a las dinámicas actuales del  
mercado. Si bien el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal ha impulsado  
iniciativas de fomento al emprendimiento, los resultados evidencian limitaciones  
que afectan su efectividad. Por ello, el presente artículo tiene como propósito  
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Moreno-Ponce et al. (2026)  
analizar la influencia de las políticas públicas locales de ordenamiento en el  
ecosistema emprendedor de Jipijapa, identificando avances, desafíos y  
oportunidades de mejora.  
2. METODOLOGÍA  
La investigación se desarrolló a partir de un enfoque metodológico mixto, que  
combinó herramientas cuantitativas y cualitativas con el propósito de lograr una  
comprensión más amplia de la influencia que ejercen las políticas públicas  
locales de ordenamiento sobre el ecosistema emprendedor de la ciudad de  
Jipijapa. Esta combinación permitió no solo medir percepciones y tendencias,  
sino también interpretar los contextos y dinámicas que inciden en el desarrollo  
del emprendimiento y la innovación empresarial a nivel local.  
Desde el enfoque metodológico adoptado, las políticas públicas de ordenamiento  
fueron consideradas como la variable independiente, mientras que la promoción  
del emprendimiento y la innovación empresarial se abordaron como variables  
dependientes, en la medida en que representan los efectos derivados de la  
gestión y aplicación de dichas políticas en el territorio.  
El estudio se estructuró bajo un diseño no experimental y de tipo transversal,  
dado que las variables fueron observadas en su contexto real, sin intervención o  
manipulación deliberada, y la recolección de datos se realizó en un único  
momento del tiempo. Asimismo, se recurrió a métodos descriptivo, explicativo y  
exploratorio, lo que permitió caracterizar la situación actual del ecosistema  
emprendedor, analizar las relaciones existentes entre las variables y explorar  
fenómenos que han sido poco estudiados en el ámbito local.  
La población objeto de estudio estuvo conformada por 304 personas, de acuerdo  
con la información contenida en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial  
(PDyOT) del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Jipijapa,  
correspondiente al período 2019–2023. Inicialmente se proyectó trabajar con una  
muestra de 170 emprendedores; sin embargo, debido a factores como la  
inseguridad y la desconfianza manifestada por algunos comerciantes, la muestra  
efectiva quedó conformada por 80 emprendedores, quienes participaron de  
manera voluntaria en el estudio.  
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Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa.  
Las técnicas de recolección de información incluyeron:  
•
•
•
Encuestas estructuradas, aplicadas a los emprendedores, orientadas a  
indagar sobre participación ciudadana, acceso a financiamiento y  
percepción de las políticas públicas.  
Entrevistas semiestructuradas, dirigidas a funcionarios del Gobierno  
Autónomo Descentralizado Municipal, con el fin de obtener información  
cualitativa sobre la gestión y aplicación de las políticas locales.  
Revisión documental, centrada en planes de desarrollo, normativas locales  
e investigaciones previas.  
Los datos cuantitativos fueron procesados mediante análisis estadístico  
descriptivo, mientras que la información cualitativa se analizó a través de un  
proceso de codificación temática. Posteriormente, se realizó una triangulación  
metodológica que permitió fortalecer la fiabilidad y validez de los resultados  
obtenidos. Durante todo el proceso investigativo se respetaron los principios  
éticos, garantizando la confidencialidad de la información y la participación  
voluntaria de los actores involucrados.  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Los resultados obtenidos permiten analizar la influencia de las políticas públicas  
locales de ordenamiento en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa  
a partir de tres ejes fundamentales: la participación ciudadana, el acceso a  
financiamiento y la articulación interinstitucional. Estos ejes reflejan dimensiones  
clave en la relación entre la gestión pública local y el desarrollo del  
emprendimiento y la innovación empresarial.  
Participación ciudadana en las políticas públicas  
En lo que respecta a la participación ciudadana, los datos evidencian un bajo  
nivel de involucramiento de los emprendedores en los procesos de formulación  
y socialización de las políticas públicas locales. El 68 % de los encuestados  
manifestó no haber sido convocado a espacios de consulta, talleres  
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Moreno-Ponce et al. (2026)  
participativos o mesas de trabajo promovidas por el Gobierno Autónomo  
Descentralizado Municipal u otras instituciones vinculadas al fomento productivo.  
De igual manera, más del 50 % de los emprendedores indicó desconocer la  
existencia de mecanismos formales de participación ciudadana relacionados con  
el diseño o la evaluación de políticas públicas. Esta situación pone de manifiesto  
una brecha significativa entre la normativa vigente y su aplicación efectiva en el  
territorio, limitando la posibilidad de que los actores productivos incidan de  
manera directa en las decisiones públicas que afectan su actividad económica.  
No obstante, un 23 % de los encuestados reconoció haber participado en  
capacitaciones, charlas informativas o eventos puntuales organizados por el  
municipio, universidades u otras entidades. Sin embargo, estas acciones fueron  
percibidas como iniciativas aisladas y de corto alcance, sin consolidarse como  
procesos sostenidos de participación que permitan una incidencia real en la  
formulación de políticas públicas.  
Acceso a financiamiento para el emprendimiento  
En relación con el acceso a financiamiento, los resultados reflejan que este  
constituye una de las principales limitaciones para el desarrollo de los  
emprendimientos en Jipijapa. El 71 % de los emprendedores encuestados  
señaló haber enfrentado dificultades para acceder a créditos bancarios,  
principalmente debido a los elevados requisitos de documentación, garantías y  
avales exigidos por las instituciones financieras.  
De forma complementaria, el 62 % consideró que las tasas de interés ofrecidas  
por el sistema financiero formal resultan poco accesibles, lo que incrementa el  
riesgo financiero y desincentiva la solicitud de créditos destinados a la inversión  
productiva. Esta percepción se traduce en una utilización limitada de los  
instrumentos financieros formales disponibles.  
Como consecuencia de estas restricciones, el 58 % de los emprendedores  
manifestó financiar sus actividades empresariales mediante recursos propios o  
a través de préstamos informales provenientes de familiares y amigos. Si bien  
esta modalidad permite la continuidad de los negocios en el corto plazo, restringe  
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Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa.  
las posibilidades de expansión, innovación y sostenibilidad, al limitar el acceso a  
capital suficiente para inversiones de mayor envergadura.  
Articulación entre los sectores público, privado y académico  
En cuanto a la articulación interinstitucional, los resultados evidencian una  
percepción generalizada de débil coordinación entre los sectores público,  
privado y académico dentro del ecosistema emprendedor de Jipijapa. El 65 % de  
los emprendedores indicó que las acciones impulsadas por el municipio, las  
empresas privadas y las instituciones académicas se desarrollan de manera  
aislada, sin una estrategia conjunta ni objetivos compartidos a largo plazo.  
Si bien un 27 % de los encuestados reconoció la existencia de iniciativas  
universitarias orientadas a la capacitación y al fortalecimiento de capacidades  
empresariales, estas no son percibidas como parte de una política integral de  
apoyo al emprendimiento. En este sentido, el 72 % de los participantes coincidió  
en que actualmente no existe una política pública articulada que promueva de  
manera sostenida la innovación y el fortalecimiento del ecosistema emprendedor  
local.  
En conjunto, los resultados ponen de manifiesto que, aunque existen esfuerzos  
institucionales orientados al fomento del emprendimiento en Jipijapa, estos se  
caracterizan por su fragmentación y limitada articulación, lo que reduce su  
efectividad y dificulta la consolidación de un ecosistema emprendedor dinámico,  
innovador y sostenible.  
Discusión  
Los resultados obtenidos se alinean con la literatura que señala que la limitada  
participación ciudadana reduce la legitimidad y eficacia de las políticas públicas  
Muller (2006) y Easton (1969), quienes sostienen que la efectividad de una  
política pública no depende únicamente de su diseño normativo, sino de la  
legitimidad que le otorga la ciudadanía cuando participa activamente en su  
construcción. En este sentido, la falta de mecanismos claros y accesibles de  
participación en Jipijapa debilita la legitimidad y reduce la eficacia de las políticas  
implementadas.  
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En relación con las limitaciones financieras, los emprendedores identificaron  
barreras significativas para acceder al crédito formal, debido a requisitos  
excesivos y a las altas tasas de interés. Esta realidad coincide con lo señalado  
por Rodríguez y Mantilla (2016) quienes argumentan que en economías  
emergentes el sistema financiero suele excluir a pequeños emprendedores al  
exigir garantías que pocos pueden cumplir. De igual forma, estudios realizados  
en Ecuador por Zurita Toscano (2020) destacan que muchos negocios dependen  
de recursos propios o de préstamos familiares, lo que restringe la posibilidad de  
expansión e innovación. Frente a ello, se hace evidente la necesidad de diseñar  
instrumentos financieros diferenciados, que respondan a las particularidades de  
las micro y pequeñas empresas locales.  
Otro aspecto clave es la débil articulación entre los sectores público, privado y  
académico, evidenciada en la percepción de los emprendedores de que cada  
actor trabaja de manera aislada. Esta situación contrasta con el modelo de la  
triple hélice propuesto por Etzkowitz y Leydesdorff (2000) que plantea la  
cooperación interinstitucional como motor para la innovación y el desarrollo.  
Investigaciones recientes en América (Organisation for Economic Co-operation  
and Development, 2024) también advierten que la falta de coordinación  
intersectorial constituye una de las principales debilidades de los ecosistemas  
emprendedores en la región. En el caso de Jipijapa, aunque existen iniciativas  
universitarias orientadas a la capacitación, estas no han logrado consolidar un  
impacto articulado de largo plazo.  
En conjunto, los hallazgos confirman lo señalado por autores como Ferreira  
Leite, et al., (2023), quienes sostienen que un ecosistema emprendedor sólido  
requiere de un entorno institucional inclusivo, acceso a recursos financieros y un  
tejido colaborativo entre los distintos actores. En Jipijapa, la ausencia de estos  
elementos limita la capacidad de los emprendedores para crecer, innovar y  
competir, reduciendo con ello el impacto potencial del emprendimiento como  
motor de desarrollo local.  
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Las políticas públicas locales en el ecosistema emprendedor de la ciudad de Jipijapa.  
4
. CONCLUSIONES  
Las políticas públicas locales de ordenamiento en la ciudad de Jipijapa presentan  
limitaciones en la incorporación efectiva de los emprendedores en los procesos  
de formulación y gestión. La baja participación ciudadana reduce la legitimidad y  
efectividad de las acciones públicas, generando una brecha entre la planificación  
institucional y las necesidades reales del sector productivo, lo que dificulta la  
construcción de políticas inclusivas y sostenibles.  
Asimismo, las restricciones en el acceso a financiamiento formal constituyen una  
de las principales barreras para el desarrollo de los emprendimientos locales.  
Los elevados requisitos y tasas de interés obligan a muchos emprendedores a  
depender de recursos propios o financiamiento informal, limitando su capacidad  
de crecimiento, innovación y competitividad.  
Finalmente, la débil articulación entre los sectores público, privado y académico  
impide consolidar una estrategia integral que fortalezca el ecosistema  
emprendedor. En este contexto, se reafirma la necesidad de promover un  
modelo de cooperación intersectorial, inspirado en el enfoque de la triple hélice,  
que permita generar sinergias, optimizar recursos y potenciar el emprendimiento  
como motor de desarrollo local en Jipijapa.  
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Zurita Toscano, C. M. (Abril de 2020). POLÍTICAS PÚBLICAS Y SU IMPACTO  
EN EL EMPRENDIMIENTO EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO.  
Obtenido de UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONÓMA DE LOS ANDES  
"UNIANDES":  
https://dspace.uniandes.edu.ec/bitstream/123456789/11841/1/PIUSDAD  
M052-2020.pdf  
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