Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 9, Núm. 18 (Ed. Julio – Diciembre 2026) ISSN: 2737-6354.  
Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa  
Ana.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v9i18.0442  
Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD  
parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana  
Public and citizen collaboration and innovation in the parish GADS  
of 24 de Mayo–Santa Ana  
Falcones-Meza Melani Yaneska  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta, Ecuador.  
Correo: melani.falcones.0121@espam.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-0874-2015  
Ostaiza-Vera Paquita Crisbell  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta, Ecuador.  
Correo: paquita.ostaiza.0121@espam.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0004-2089-9591  
Solórzano-Alcivar Mercedes Elizabeth  
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López. Calceta, Ecuador.  
Correo: mercedes_solorzano@espam.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0008-6801-0412  
RESUMEN  
El estudio analizó la implementación del enfoque de Estado Abierto en los Gobiernos Autónomos  
Descentralizados parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, provincia de Manabí,  
durante el año 2024, con énfasis en las dimensiones de colaboración e innovación pública y  
ciudadana. Se adoptó un enfoque metodológico mixto, de alcance exploratorio–descriptivo, que  
combinó investigación bibliográfica, de campo y análisis documental, utilizando la métrica de  
Estado Abierto del PNUD. Los resultados evidencian bajos niveles de implementación, con  
prácticas fragmentadas, escasa institucionalización y limitada participación ciudadana efectiva.  
Aunque existen mecanismos tradicionales como asambleas parroquiales y portales web  
informativos, estos no se articulan en un modelo integral de gobernanza abierta. Los promedios  
obtenidos reflejan brechas estructurales comunes en cultura organizacional, fortalecimiento  
institucional y uso estratégico de herramientas digitales. Se propone un plan de mejora orientado  
a fortalecer capacidades, promover la colaboración multiactor y consolidar prácticas de  
innovación pública.  
Palabras claves: Estado Abierto; colaboración pública; innovación pública; participación  
ciudadana; GAD parroquiales.  
ABSTRACT  
The study analyzes the implementation of the Open State approach in the parish Autonomous  
Decentralized Governments of the cantons of 24 de Mayo and Santa Ana, in the province of  
Manabí, during 2024, with an emphasis on the dimensions of public and citizen collaboration and  
innovation. A mixed methodological approach with an exploratory–descriptive scope was  
adopted, combining bibliographic research, fieldwork, and documentary analysis, using the UNDP  
Open State metric. The results reveal low levels of implementation, characterized by fragmented  
practices, weak institutionalization, and limited effective citizen participation. Although traditional  
mechanisms such as parish assemblies and informational web portals exist, they are not  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 13 de abril de 2026.  
Fecha de aceptación: 05 de junio de 2026.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2026.  
48  
Falcones-Meza et al. (2026)  
articulated within a comprehensive model of open governance. The averages obtained reflect  
common structural gaps in organizational culture, institutional strengthening, and the strategic  
use of digital tools. A improvement plan is proposed aimed at strengthening capacities, promoting  
multi-actor collaboration, and consolidating public innovation practices.  
Keywords: Open State; public collaboration; public innovation; citizen participation; parish GADs.  
Código Clasificación JEL: H83, D71, Q55, D7, R5.  
1. INTRODUCCIÓN  
A nivel mundial, el gobierno abierto es conceptualizado como un paradigma de  
gobernanza que transforma la administración pública mediante la promoción de  
transparencia, participación ciudadana, colaboración y rendición de cuentas, apoyado  
frecuentemente en tecnologías de la información para facilitar la interacción entre  
Estado y sociedad. Las investigaciones contemporáneas destacan que este enfoque  
no solo impulsa la apertura de datos públicos, sino también la incorporación activa de  
la ciudadanía en los procesos de formulación y evaluación de políticas, lo que  
potencialmente fortalece la legitimidad democrática, el desempeño institucional y la  
confianza pública. Este paradigma ha evolucionado en la literatura académica como  
un modelo de reforma administrativa global que articula múltiples componentes,  
transparencia, participación y colaboración, y explora sus resultados sobre la  
gobernanza y la eficacia gubernamental en distintos contextos sociales y políticos (Gil  
et al., 2023).  
En América Latina, el problema tiene sus raíces en la desconexión histórica entre las  
estructuras gubernamentales y la ciudadanía, resultado de modelos que son  
verticales, poco transparentes y excluyentes, donde se han limitado la participación  
de la ciudadanía en los asuntos públicos, en contrapartida, con el surgimiento de  
nuevas tecnologías, se ha creado un ambiente favorable para redefinir las relaciones  
entre el Estado y la sociedad (Monsivais, 2020). Por consiguiente, Maldonado et al.  
(2021) mencionan que, de esta manera se permite a la ciudadanía aportar de manera  
constante, ofreciendo un nuevo enfoque innovador en la gobernanza y acercamiento  
gubernamental. Aun así, el gran desafío es asegurar que las herramientas  
tecnológicas sean accesibles para todos los sectores, fomentando una colaboración  
más integradora en la gestión de lo público.  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
En el contexto ecuatoriano, el gobierno abierto se concibe como un enfoque de  
modernización de la gestión pública que busca integrar principios de transparencia,  
participación ciudadana e innovación para fortalecer la rendición de cuentas y mejorar  
la relación entre las instituciones del Estado y la ciudadanía. Este modelo implicaría  
no solo la implementación de mecanismos tecnológicos para la apertura de  
información pública, sino también la consolidación de espacios colaborativos donde la  
ciudadanía pueda incidir en la formulación y ejecución de políticas públicas, lo que  
contribuye al fortalecimiento de la democracia y la eficacia institucional. Tales  
prácticas emergen como una respuesta a la necesidad de democratizar las decisiones  
públicas y promover una gestión pública más inclusiva y efectiva, enfrentando  
desafíos relacionados con la cultura institucional y la apropiación ciudadana de estos  
mecanismos (Estupiñán et al., 2024).  
En el ámbito provincial de Manabí, el gobierno abierto se constituye en un marco  
estratégico que orienta los procesos de colaboración e innovación pública en los  
distintos niveles de gobierno, incluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
parroquiales. Desde la experiencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial  
de Manabí, se evidencia que el gobierno abierto trasciende la transparencia  
administrativa y se articula como un modelo de gobernanza que promueve la  
interacción colaborativa entre instituciones públicas, ciudadanía y actores territoriales,  
apoyándose en el uso de tecnologías digitales y en la transformación organizativa del  
sector público. Este enfoque resulta clave para comprender cómo, a nivel provincial,  
la innovación pública y la participación ciudadana pueden fortalecer la gestión local,  
generar valor público y mejorar la capacidad de respuesta institucional frente a las  
demandas sociales, especialmente en territorios con limitaciones estructurales y alta  
proximidad entre gobierno y ciudadanía (Parrales y Vegas, 2022).  
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana  
han promovido procesos participativos con un enfoque de innovación ciudadana.  
Según el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Noboa (2024), en la  
parroquia Noboa, del cantón 24 de Mayo, se destaca la articulación comunitaria en  
proyectos socio-productivos a través de la integración de actores públicos, privados y  
ciudadanos. A su vez, el cantón Santa Ana ha renovado su Sistema de Participación  
10  
Falcones-Meza et al. (2026)  
Ciudadana, recogiendo las necesidades locales mediante espacios técnicos y  
deliberativos con amplia participación (GAD Municipal de Santa Ana, 2020).  
En este escenario, la colaboración pública se concibe como un esfuerzo conjunto  
entre actores gubernamentales, organizaciones sociales, sector privado y ciudadanía,  
orientado a la coproducción de políticas públicas y soluciones colectivas. Criado et al.  
(2021) sostienen que la colaboración adquiere especial relevancia en las etapas de  
implementación de las políticas, donde la articulación entre múltiples actores permite  
mejorar la eficacia de la acción pública y fortalecer la confianza institucional. De  
manera complementaria, la innovación pública se ha consolidado como un  
componente estratégico de la gestión pública contemporánea, particularmente en  
contextos caracterizados por acelerados avances tecnológicos. Pomaquero et al.  
(2023) señalan que la innovación no solo implica la incorporación de tecnologías  
digitales, sino también la adopción de nuevas formas de organización, gestión y toma  
de decisiones orientadas a mejorar la calidad de los servicios públicos y el bienestar  
ciudadano.  
Como indica Arévalo (2025) aunque las instituciones han implementado algunas  
formas para fomentar esta participación, estas resultan todavía limitadas y poco  
frecuentes. Por ello, el estudio cobra relevancia al destacar que, para que la  
participación sea auténtica, es fundamental organizar procesos administrativos  
integrales que incluyan la generación conjunta de ideas, la planificación estratégica y  
el control social. En este contexto, la innovación pública funciona como un motor que  
impulsa nuevas formas de relación entre la ciudadanía y sus líderes, brindando  
soluciones efectivas y sostenibles a problemas locales. Desde este punto se plantea  
la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo se implementan las prácticas de Estado  
Abierto, específicamente en las dimensiones de colaboración e innovación pública y  
ciudadana, en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de los  
cantones 24 de Mayo y Santa Ana durante el año 2024?  
Desde un punto de vista práctico, este estudio es esencial para los Gobiernos  
Autónomos Descentralizados Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana,  
pues facilitará la evaluación de la aplicación de los principios del Estado Abierto a  
través de estrategias de colaboración e innovación pública y ciudadana en el periodo  
2024, en entornos locales, donde existe una mayor proximidad entre la población y la  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
administración pública, disponer de un análisis de estas prácticas simplifica la toma  
de decisiones dirigidas a potenciar la gobernabilidad, la transparencia y la  
participación.  
Como indican Cortés, et al. (2021) el Estado Abierto simboliza un cambio en la manera  
de gestionar los asuntos públicos, fundamentados en la divulgación de datos, la  
cooperación entre instituciones y la implicación activa de los ciudadanos, aspecto que  
adquiere particular importancia en las administraciones locales. Así pues, los  
hallazgos de esta investigación pueden emplearse como una orientación para  
potenciar las habilidades institucionales, fomentar la innovación democrática y  
establecer modelos de administración más inclusivos y eficientes.  
En el ámbito legal ecuatoriano, se reconoce la participación ciudadana y la  
transparencia como principios obligatorios de la gestión pública. La Constitución de la  
República del Ecuador, en su artículo 95, garantiza el derecho de la ciudadanía a  
participar en la planificación, toma de decisiones y control social de los asuntos  
públicos, mientras que el artículo 298 establece preasignaciones presupuestarias para  
los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el sector de innovación, fortaleciendo la  
planificación participativa. De forma complementaria, el COOTAD, en su artículo 3,  
literal g, consagra la participación como un principio rector de la gestión pública local.  
Desde una perspectiva académica, este marco jurídico sustenta la aplicación del  
Estado Abierto como una obligación institucional, lo que justifica el análisis de su  
implementación en los GAD parroquiales (Barragán Y Mora, 2022).  
El objetivo general de la presente investigación es diagnosticar la implementación de  
prácticas de Estado Abierto en los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, a través de los mecanismos  
de colaboración e innovación publica y ciudadana. A su vez los objetivos específicos  
se centran en identificar los mecanismos de y prácticas de colaboración e innovación  
pública y ciudadana, del mismo modo examinar las variables de colaboración e  
innovación pública y ciudadana a partir de los aportes y criterios técnicos obtenidos  
mediante entrevistas y fichas de observación, y finamente proponer un plan de mejora  
orientado al fortalecimiento de los mecanismos de colaboración e innovación pública  
y ciudadana en los GAD Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana  
durante el periodo 2024.  
12  
Falcones-Meza et al. (2026)  
La presente investigación tiene como objetivo diagnosticar la implementación de  
prácticas de Estado Abierto en los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, mediante el análisis de los  
mecanismos de colaboración e innovación pública y ciudadana. Para alcanzar este  
propósito, se identifican las prácticas y mecanismos implementados durante el período  
2024, se examinan las variables asociadas a estas dimensiones con base en  
evidencia empírica obtenida a través de entrevistas y fichas de observación, y se  
formula una propuesta de mejora orientada al fortalecimiento institucional.  
Desde este punto de vista la hipótesis de la investigación sostiene que, la aplicación  
de la métrica de Estado Abierto del PNUD permitirá evidenciar las brechas existentes  
entre lo establecido en la misma y la práctica institucional de los GAD Parroquiales de  
los cantones 24 de Mayo y Santa Ana a través de las dimensiones de colaboración e  
innovación pública y ciudadana.  
2. METODOLOGÍA  
La investigación se desarrolló en los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, ubicados en la provincia de  
Manabí, Ecuador, durante el periodo 2024. El estudio tuvo como objetivo evaluar las  
dimensiones de colaboración e innovación pública y ciudadana mediante un enfoque  
metodológico mixto, que integra técnicas cualitativas y cuantitativas.  
A su vez, se emplearon tres tipos de investigación: bibliográfica, de campo y  
descriptiva. La investigación bibliográfica permitió contextualizar teóricamente el  
objeto de estudio y comprender el estado actual del conocimiento, constituyéndose en  
la base de todo proceso científico (Moreno, 2022). La investigación de campo facilitó  
la recolección de información directa sobre las dinámicas institucionales de los GAD  
Parroquiales de los cantones analizados, mientras que la investigación descriptiva  
ayudó a caracterizar los mecanismos, procesos y flujos de información asociados a  
las prácticas de colaboración e innovación pública y ciudadana. El estudio se llevó a  
cabo con un alcance exploratorio–descriptivo, orientado inicialmente a identificar  
dichas prácticas y, posteriormente, a analizar su efectividad y grado de cumplimiento  
normativo.  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
Los métodos de investigación utilizados fueron el inductivo, el deductivo y el analítico-  
sintético. El método inductivo permitió formular conclusiones generales a partir de  
observaciones particulares, apoyándose en la recopilación sistemática de datos  
provenientes de los GAD Parroquiales (Coy, 2024). Por su parte, el método deductivo  
facilitó el análisis del grado de correspondencia entre los marcos teóricos y normativos  
revisados y las prácticas institucionales observadas, transitando de lo general a lo  
particular conforme a un razonamiento lógico (Coy, 2024). Complementariamente, el  
método analítico-sintético posibilitó la descomposición de la información recolectada  
en elementos específicos para su análisis individual y su posterior integración, con el  
fin de comprender de manera integral las brechas identificadas y proponer mejoras  
fundamentadas (Chacha et al., 2021).  
La población de estudio estará conformada por los siete Gobiernos Autónomos  
Descentralizados Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana. La  
recolección de datos se realizó mediante la técnica de las entrevistas  
semiestructuradas dirigidas a presidentes y secretarios de cada uno de los GAD, las  
entrevistas tuvieron como finalidad profundizar en la comprensión de los mecanismos  
de colaboración, participación ciudadana e innovación pública implementados durante  
el periodo 2024, así como contrastar la información obtenida a través de las fichas de  
observación construidas a partir de información disponible en plataformas oficiales,  
utilizando como instrumento principal la métrica de Estado Abierto propuesta por el  
PNUD (2023). Estas herramientas ayudaron a evaluar el nivel de apertura,  
participación y colaboración institucional en la gestión pública parroquial, generando  
evidencia empírica orientada al fortalecimiento de prácticas innovadoras y  
colaborativas en el ámbito local.  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Identificar los mecanismos y prácticas de colaboración e innovación pública y  
ciudadana por los GAD Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana  
durante el periodo 2024  
Esta fase se orienta al reconocimiento empírico de las acciones, instrumentos y  
espacios mediante los cuales los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
14  
Falcones-Meza et al. (2026)  
parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana promovieron, durante el año  
2024, dinámicas de interacción con actores ciudadanos y colectivos locales. El  
proceso se centra en el levantamiento sistemático de información que permita  
constatar la presencia o ausencia de prácticas institucionales asociadas a la  
colaboración interinstitucional, la participación ciudadana y la innovación en la gestión  
pública, en coherencia con los principios del enfoque de Estado Abierto.  
La identificación se realiza desde una perspectiva descriptiva, sin incorporar  
valoraciones sobre el grado de madurez, impacto o eficiencia de dichas prácticas. Su  
propósito es construir una base empírica objetiva que sirva como insumo para el  
análisis comparativo posterior entre los GAD parroquiales estudiados y para la  
formulación de un plan de mejora orientado al fortalecimiento de los mecanismos de  
colaboración e innovación pública y ciudadana.  
Tabla 1. Matriz de los mecanismos y prácticas de colaboración e innovación pública y ciudadana por  
los GAD Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana durante el periodo 2024.  
Variable  
Colaboración e  
innovación pública y  
ciudadana  
Indicadores  
Cultura  
organizacional  
abierta  
Mecanismos y prácticas identificadas  
No se identifican documentos institucionales  
formales que incorporen explícitamente principios  
de Estado Abierto, colaboración o innovación  
pública  
Fortalecimiento  
institucional  
No se evidencian planes de capacitación  
específicos ni programas permanentes  
orientados a colaboración, innovación o  
participación ciudadana  
Apertura institucional Los GAD parroquiales cuentan con portales web  
activos que publican información básica de  
carácter institucional  
Articulación  
multiescalar  
Se identifican coordinaciones puntuales con  
gobiernos municipales y otras entidades públicas  
para la ejecución de actividades específicas  
Se reconocen asambleas parroquiales y  
reuniones comunitarias como espacios formales  
de interacción con la ciudadanía  
Mecanismos de  
participación  
ciudadana  
Involucramiento de  
actores  
La participación se concentra principalmente en  
actores comunitarios tradicionales, sin evidencia  
documentada de inclusión multisectorial  
No se identifican canales formales ni protocolos  
institucionalizados para la recepción de  
denuncias ciudadanas  
Denuncias  
ciudadanas  
Presupuesto  
participativo  
Se pública información general sobre el  
presupuesto parroquial, sin evidencia de  
procesos sistemáticos de deliberación ciudadana  
Nota: elaboración propia.  
Examinar las variables de colaboración e innovación pública y ciudadana a  
partir de los aportes y criterios técnicos obtenidos mediante entrevistas y fichas  
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y
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
de observación GAD Parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana  
durante el período 2024.  
En esta fase del estudio se profundiza el análisis de la dimensión de colaboración e  
innovación pública y ciudadana a partir de los resultados obtenidos en la matriz de  
observación aplicada a los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales de  
los cantones 24 de Mayo y Santa Ana. Con base en los valores asignados a cada ítem  
según la métrica de Estado Abierto del Programa de las Naciones Unidas para el  
Desarrollo, se realiza la calificación de los indicadores y el cálculo de promedios  
globales por GAD parroquial, los cuales se emplean como indicadores sintéticos para  
identificar tendencias generales, comparar niveles relativos de implementación y  
evidenciar brechas estructurales en la gestión pública local.  
Como complemento al análisis cuantitativo, se incorporan herramientas de análisis  
estratégico que permiten interpretar los resultados desde una perspectiva integral. En  
primer lugar, se aplica una matriz FODA, orientada a identificar las fortalezas,  
debilidades, oportunidades y amenazas que influyen en la implementación de  
prácticas de colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales  
analizados. En segundo lugar, se desarrolla un análisis comparativo entre los  
cantones 24 de Mayo y Santa Ana, con el propósito de establecer similitudes,  
diferencias y tendencias en el nivel de implementación del enfoque de Estado Abierto.  
Tabla 2. Matriz de Observación del nivel de implementación de la dimensión de colaboración e  
innovación pública y ciudadana de los GAD cantonales 24 de Mayo y Santa Ana periodo 2024.  
La  
Unión  
San  
Pablo  
Sixto  
Durán  
Variable  
Ítem  
Verificación  
Bellavista  
Honorato  
Ayacucho  
Noboa  
Observación  
Enfoque institucional hacia el  
modelo de GA  
En la entrevista  
0
0,25  
0,50  
0,50  
0
0,25  
0
se  
evidencio  
una baja cultura  
institucional por  
parte de los  
GAD.  
Bajo  
compromiso  
institucional;  
escasa  
evidencia  
transparencia.  
Falta  
incorporación  
del enfoque de  
gobierno  
Cultura  
organizacional  
abierta  
Incorporación del enfoque de  
gobierno abierto en la  
planificación institucional.  
0
0
0
0,25  
0,25  
0,50  
0
en  
Entrevista  
Defensoría  
del Pueblo  
Ecuador  
abierto  
en  
planificación.  
Procesos de inducción y  
capacitación sobre enfoque de  
GA  
De acuerdo a la  
entrevista el  
fortalecimiento  
institucional en  
su mayoría es  
bajo.  
0
0
0,25  
0,50  
0
0
0
0
0
0
0,25  
0
0
Fortalecimiento  
institucional  
Aplicación de mecanismos de  
integridad en la gestión  
0,75  
No  
existen  
procesos  
formales  
de  
capacitación.  
16  
Falcones-Meza et al. (2026)  
Aplicación débil  
de mecanismos  
de integridad.  
Gobierno electrónico  
0,50  
0,25  
0,25  
0,50  
0,50  
0,25  
0
0,50  
0,50  
0,25  
0,50  
0,25  
0,50  
En las  
entrevistas se  
observa  
un  
cumplimiento  
bajo en cuanto  
apertura  
a
Apertura  
Canales de comunicación  
institucional  
institucional.  
Predominan  
trámites  
0,25  
interactiva  
presenciales.  
Comunicación  
institucional  
básica.  
Lo obtenido en  
la  
entrevista  
indica que en  
su  
mayoría  
gran  
los  
Registro de las reuniones  
mantenidas por las autoridades  
GAD cumplen  
Articulación  
y/o sus asesores que tengan por  
multiescalar  
0,50  
0,50  
0,50  
0,75  
0,50  
0,50  
0,75  
con  
la  
objeto lo establecido en el art.  
articulación  
multiescalar.  
Existen  
1
9, num. 17, de la LOTAIP  
convenios, pero  
sin  
datos  
abierto.  
Registro de mecanismos usados  
Canales de comunicación  
0,25  
0
0,25  
0,50  
0,75  
0
0,75  
0,75  
0,50  
0,50  
0,50  
0,50  
0,50  
0,50  
Lo recabado en  
la entrevista  
evidencia que  
los  
mecanismos de  
participación  
ciudadana se  
llevan  
de  
Mecanismos de  
participación  
ciudadana  
manera media  
en la mayoría  
de los GAD.  
Efectividad de la participación  
0,25  
0,25  
0,50  
0,50  
0,25  
0,50  
0,50  
Información  
parcial  
sobre  
mecanismos  
Uso limitado de  
canales  
Resultados  
poco  
accesibles  
Lo registrado  
en  
las  
entrevistas  
señalan que el  
involucramiento  
de actores es  
en su mayoría  
nulo.  
Involucramiento  
de actores  
Diversidad de actores e inclusión  
0,25  
0
0
0
0
0
0
0,50  
0,50  
No hay datos  
desagregados  
Sistema de denuncias  
ciudadanas  
Según  
datos  
los  
de  
0
0,25  
0,25  
0
0
denuncias  
ciudadanas  
obtenidas en la  
entrevista,  
suelen  
ser  
Denuncias  
ciudadanas  
relativamente  
bajo por parte  
de los GAD.  
Protección a denunciantes  
0
0
0
0,50  
0,75  
0
0
Ausencia  
sistemas  
formales  
de  
Protección  
insuficiente  
Los  
datos  
recolectados en  
las entrevistas  
señalan que el  
presupuesto  
Presupuesto  
participativo  
Gestión del presupuesto  
participativo  
participativo se  
0
,75  
0
0,50  
0,50  
0,50  
0,75  
0,50  
muestra  
de  
manera media  
por parte de los  
GAD.  
Información no  
siempre pública  
PROMEDIO  
0,20  
0,23  
0,25  
0,36  
0,32  
0,36  
0,34  
Nota: elaboración propia a partir de la verificación web institucional y entrevista realizadas a los GAD  
parroquiales cantonales 24 de Mayo y Santa Ana periodo 2024. La matriz evalúa la dimensión de  
colaboración e innovación pública mediante ítems relacionados con mecanismos participativos,  
articulación interinstitucional y prácticas de innovación ciudadana, siguiendo los criterios definidos en  
la metodología del estudio.  
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REICOMUNICAR. Vol. 9, Núm. 18 (Ed. Julio – Diciembre 2026) ISSN: 2737-6354.  
Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
Desde esta perspectiva, los resultados evidencian que ninguno de los GAD  
parroquiales analizados alcanza un nivel medio o alto de implementación, ya que los  
promedios se sitúan en un rango comprendido entre 0,20 y 0,36, lo que refleja un bajo  
grado de desarrollo de las prácticas de colaboración e innovación pública y ciudadana  
en el territorio estudiado. Este hallazgo permite afirmar que la aplicación del enfoque  
de Estado Abierto en el nivel parroquial es aún incipiente y fragmentada, sin procesos  
consolidados ni institucionalizados.  
Los GAD Parroquiales Honorato Vásquez y Sixto Durán Ballén registran un promedio  
de 0,36, lo que otorga el desempeño relativo más alto entre las entidades analizadas.  
No obstante, este valor, lejos de representar un nivel satisfactorio, evidencia que  
incluso los GAD con mejores resultados mantienen importantes limitaciones  
estructurales. El promedio sugiere la existencia de algunos avances puntuales,  
principalmente asociados a prácticas parciales de apertura institucional y presupuesto  
participativo; sin embargo, la baja puntuación global indica que estos esfuerzos no  
logran articularse en un modelo integral de colaboración e innovación pública,  
permaneciendo como acciones aisladas.  
En un segundo nivel se ubica el GAD Parroquial Noboa, con un promedio de 0,34,  
seguidos por el GAD Ayacucho, con 0,32. Estos resultados permiten identificar una  
tendencia común: la presencia de ciertos mecanismos formales mínimos,  
especialmente en materia de información presupuestaria y comunicación institucional,  
que no se traducen necesariamente en procesos sostenidos de innovación pública.  
La proximidad de los valores evidencia que, aunque existen diferencias relativas de  
desempeño, estas no son lo suficientemente amplias como para marcar niveles  
diferenciados de madurez institucional.  
En los niveles más bajos se ubican los GAD Parroquiales San Pablo de Pueblo Nuevo  
(0,25), La Unión (0,21) y Bellavista (0,20), cuyos promedios evidencian un escenario  
de implementación incipientes. Las puntuaciones obtenidas sugieren la ausencia de  
políticas estructuradas orientadas a la colaboración y la innovación pública, así como  
una limitada capacidad institucional para promover procesos participativos  
sistemáticos. En estos territorios, el enfoque de Estado Abierto no ha sido incorporado  
18  
Falcones-Meza et al. (2026)  
como un eje estratégico de la gestión parroquial, sino que permanece relegado a  
acciones aisladas sin continuidad institucional.  
Desde un análisis comparativo, los promedios permiten identificar una brecha  
estructural común en todos los GAD parroquiales estudiados: la ausencia de un  
enfoque integral de Estado Abierto que articule cultura organizacional, fortalecimiento  
institucional, participación ciudadana, innovación y rendición de cuentas. Aunque  
existen diferencias relativas entre los GAD, los valores promedio confirman que estas  
diferencias son de grado y no de naturaleza, lo que indica que el problema no es  
aislado, sino sistémico a nivel parroquial. El análisis basado en promedios evidencia  
que la colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD Parroquiales de los  
cantones 24 de Mayo y Santa Ana se caracteriza por bajos niveles de implementación,  
débil institucionalización y limitada capacidad transformadora.  
Aplicación de Matriz FODA  
Con el fin de complementar el análisis cuantitativo basado en promedios y profundizar  
en la comprensión de las brechas identificadas, se incorpora un análisis estratégico  
mediante la matriz FODA. Esta herramienta permite examinar de manera integral los  
factores internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas)  
que inciden en la implementación de prácticas de colaboración e innovación pública y  
ciudadana en los GAD parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana.  
Tabla 3. Matriz FODA aplicada a la dimensión de colaboración e innovación pública y ciudadana en los  
GAD parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, periodo 2024.  
FACTORES  
GAD 24 DE MAYO  
GAD SANTA ANA  
FORTALEZAS  
• Existencia de asambleas  
• Mejores promedios relativos en  
parroquiales y reuniones comunitarias algunos GAD (Honorato, Sixto  
como mecanismos formales.  
Publicación básica de información  
institucional en portales web.  
Coordinaciones puntuales con  
gobiernos municipales.  
Algunos avances parciales en  
Durán, Noboa).  
•
• Mayor cumplimiento en  
articulación multiescalar.  
• Evidencia de registro de  
reuniones interinstitucionales.  
• Niveles ligeramente superiores en  
mecanismos participativos  
formales.  
•
•
presupuesto participativo (casos  
específicos).  
DEBILIDADES  
• Muy baja incorporación del enfoque  
de Estado Abierto en planificación  
institucional.  
• Implementación aún incipiente del  
enfoque de Estado Abierto.  
• Cultura organizacional tradicional.  
• Limitado uso estratégico de  
herramientas digitales.  
•
Ausencia de documentos formales  
sobre colaboración e innovación.  
Débil cultura organizacional abierta.  
•
• Participación con baja incidencia  
real en la toma de decisiones.  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
•
Escasa capacitación en gobierno  
• Ausencia o debilidad en  
abierto.  
protección a denunciantes.  
•
Inexistencia de sistemas formales de • Promedios igualmente bajos  
denuncias ciudadanas.  
(aunque levemente superiores:  
•
Participación mayormente consultiva 0,32–0,36).  
y poco sistematizada.  
•
Promedios bajos (alrededor de 0,20–  
0
,25 en varios GAD).  
OPORTUNIDADES • Marco constitucional y legal que  
respalda la participación y  
• Renovación del Sistema de  
Participación Ciudadana en el  
cantón Santa Ana.  
transparencia (Constitución,  
COOTAD, LOPC).  
• Potencial articulación con niveles  
•
Métrica del PNUD como herramienta municipal y provincial.  
técnica para mejora institucional.  
• Mayor disposición estructural para  
formalizar prácticas existentes.  
• Aprovechamiento de herramientas  
digitales para interacción  
ciudadana.  
• Posibilidad de consolidarse como  
referente cantonal si fortalecen  
institucionalización.  
•
Apoyo potencial del GAD Provincial  
de Manabí en gobierno abierto.  
Uso creciente de tecnologías  
digitales en gestión pública.  
Posibilidad de fortalecer procesos  
•
•
socio-productivos con articulación  
comunitaria.  
AMENAZAS  
• Limitaciones presupuestarias  
estructurales.  
• Persistencia de prácticas  
fragmentadas sin  
•
Baja capacidad técnica del talento  
humano.  
Cultura administrativa tradicional  
resistente al cambio.  
Desinterés o baja confianza  
ciudadana.  
Brecha digital en zonas rurales.  
institucionalización.  
• Dependencia de liderazgos  
individuales y no de políticas  
institucionales.  
• Riesgo de que la participación se  
mantenga solo formal.  
•
•
•
• Limitaciones tecnológicas y de  
conectividad.  
•
Posible desarticulación entre  
niveles de gobierno.  
Nota: elaboración propia.  
Se puede evidenciar que los GAD parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa  
Ana presentan condiciones institucionales similares, caracterizadas por avances  
puntuales, pero aún insuficientes para consolidar un modelo integral de Estado  
Abierto. En cuanto a las fortalezas, se identifican principalmente mecanismos  
tradicionales de participación, como asambleas parroquiales y reuniones  
comunitarias, así como la existencia de portales web institucionales y ciertas  
coordinaciones interinstitucionales. Estas prácticas constituyen una base inicial sobre  
la cual podrían fortalecerse procesos más estructurados de colaboración y  
participación ciudadana. Sin embargo, las debilidades representan el factor  
predominante en el diagnóstico. Se observa una muy baja incorporación del enfoque  
de Estado Abierto en la planificación institucional, escasa capacitación del personal,  
ausencia de sistemas formales de denuncias ciudadanas y una cultura organizacional  
todavía tradicional, lo que limita la institucionalización de prácticas innovadoras.  
20  
Falcones-Meza et al. (2026)  
Estos elementos explican los bajos promedios obtenidos en la fase de evaluación.  
Respecto a las oportunidades, el contexto institucional ofrece condiciones favorables  
para la mejora, tales como el respaldo del marco constitucional y legal, la  
disponibilidad de herramientas metodológicas como la métrica del PNUD y el potencial  
uso de tecnologías digitales para fortalecer la interacción con la ciudadanía. Estas  
oportunidades podrían facilitar la implementación de estrategias de fortalecimiento  
institucional si se articulan adecuadamente. Las amenazas evidencian factores  
estructurales externos e internos, como limitaciones presupuestarias, brechas  
digitales, baja capacidad técnica y resistencia al cambio organizacional, que podrían  
dificultar la consolidación de procesos de innovación pública si no se abordan  
mediante políticas institucionales sostenidas.  
innovación pública si no se abordan mediante políticas institucionales sostenidas.  
Tabla 4. Análisis comparativo general del nivel de implementación de la dimensión de colaboración e  
innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales de 24 de Mayo y Santa Ana (2024).  
Criterio de  
GAD 24 de Mayo  
GAD Santa Ana  
Análisis comparativo  
comparación  
Promedio general Valores entre 0,20 y  
Valores entre 0,32 y  
Santa Ana presenta un  
desempeño ligeramente  
superior en términos  
relativos.  
de  
0,25 (nivel muy bajo). 0,36 (nivel bajo).  
implementación  
Cultura  
organizacional  
abierta  
Escasa incorporación Incorporación parcial  
Santa Ana muestra una  
leve ventaja en  
del enfoque de  
Estado Abierto en  
planificación  
en algunos GAD,  
aunque aún incipiente. institucionalización del  
enfoque.  
institucional.  
Fortalecimiento  
institucional  
Débil capacidad  
técnica y ausencia de mecanismos de  
procesos  
Presencia limitada de  
Santa Ana presenta mejor  
posicionamiento relativo,  
aunque sigue siendo bajo.  
integridad y  
sistemáticos de  
capacitación.  
Coordinaciones  
capacitación en  
algunos GAD.  
Mayor registro de  
Articulación  
multiescalar  
Santa Ana evidencia mejor  
articulación institucional.  
puntuales no siempre reuniones y  
sistematizadas.  
coordinación  
interinstitucional.  
Nivel global de  
implementación  
Bajo nivel estructural, Bajo nivel estructural,  
La diferencia es de grado,  
no de naturaleza; ambos  
presentan implementación  
incipiente y no consolidada.  
Ninguno de los dos  
prácticas  
fragmentadas.  
aunque con mejores  
resultados relativos.  
Conclusión  
general  
Mayor debilidad  
estructural.  
Mejor desempeño  
relativo, pero sin  
cantones alcanza un nivel  
medio o alto; la  
alcanzar nivel medio.  
problemática es sistémica  
en el nivel parroquial.  
Nota: elaboración propia a partir de la verificación web institucional y entrevista realizadas a los GAD  
parroquiales cantonales 24 de Mayo y Santa Ana periodo 2024  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
El análisis comparativo del nivel de implementación de la dimensión de colaboración  
e innovación pública y ciudadana permite identificar diferencias relativas entre los  
cantones 24 de Mayo y Santa Ana, así como una problemática común que afecta a  
ambos territorios. Los resultados evidencian que los GAD parroquiales del cantón  
Santa Ana presentan promedios ligeramente superiores en la mayoría de los criterios  
evaluados, particularmente en articulación multiescalar, fortalecimiento institucional y  
mecanismos participativos. No obstante, estas diferencias no representan un cambio  
sustancial en el nivel de desarrollo institucional, ya que los valores continúan  
ubicándose dentro de rangos bajos de implementación.  
Por su parte, los GAD parroquiales del cantón 24 de Mayo muestran mayores  
limitaciones en la incorporación del enfoque de Estado Abierto en la planificación  
institucional y en la formalización de mecanismos de capacitación y fortalecimiento  
técnico, lo que incide directamente en los bajos niveles de desempeño observados. A  
pesar de estas diferencias, el análisis global demuestra que la problemática es de  
carácter estructural y sistémico, ya que ninguno de los dos cantones alcanza niveles  
medios o altos de implementación. Esto indica que las prácticas de colaboración e  
innovación pública y ciudadana aún se desarrollan de manera fragmentada, sin  
consolidarse como un componente estratégico de la gestión parroquial.  
Proponer un plan de mejora orientado al fortalecimiento de los mecanismos de  
colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD Parroquiales de los  
cantones 24 de Mayo y Santa Ana durante el periodo 2024  
A partir de los resultados obtenidos en las fases anteriores, esta fase tiene como  
propósito proponer un plan de mejora orientado al fortalecimiento de los mecanismos  
de colaboración e innovación pública y ciudadana en los Gobiernos Autónomos  
Descentralizados (GAD) parroquiales de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana  
durante el período 2024. La propuesta se fundamenta en las brechas identificadas en  
los indicadores analizados, particularmente en la baja institucionalización del enfoque  
de Estado Abierto, la limitada articulación multi actor y el uso incipiente de  
herramientas digitales. En este sentido, el plan de mejora busca ofrecer lineamientos  
prácticos y viables que contribuyan al fortalecimiento de capacidades institucionales,  
la participación ciudadana efectiva y la innovación en la gestión pública parroquial.  
22  
Falcones-Meza et al. (2026)  
Tabla 5. Matriz de plan de mejoras para el fortalecimiento de los mecanismos los GAD cantonales 24  
de Mayo y Santa Ana periodo 2024.  
Indicador  
Cultura  
organizacional  
abierta  
Problema identificado  
Ausencia de lineamientos  
y valores institucionales  
orientados al Estado  
Abierto  
Objetivo de mejora  
Incorporar el enfoque  
de colaboración e  
innovación en la cultura  
organizacional  
Acciones propuestas  
Elaborar y socializar un  
documento de principios de  
Estado Abierto adaptado al  
nivel parroquial  
Resultados esperados  
Mayor coherencia  
institucional y apropiación  
del enfoque por parte de  
autoridades y funcionarios  
Funcionarios con mayores  
competencias para  
Fortalecimiento  
institucional  
Débil capacidad técnica  
para implementar prácticas  
colaborativas e  
Fortalecer las  
capacidades del  
personal de los GAD  
Implementar jornadas de  
capacitación sobre  
participación ciudadana,  
transparencia e innovación  
pública  
gestionar procesos  
colaborativos  
innovadoras  
Apertura  
institucional  
Uso limitado de  
plataformas digitales con  
fines informativos  
Mejorar el uso  
estratégico de  
herramientas digitales  
Actualizar los portales web  
para incluir información clara,  
accesible y mecanismos  
básicos de interacción  
ciudadana  
Incremento de la  
transparencia y de la  
comunicación institucional  
Articulación  
multiescalar  
Coordinaciones  
Fortalecer la  
coordinación con otros  
niveles de gobierno  
Establecer acuerdos de  
cooperación y espacios de  
coordinación periódicos  
Mayor alineación de  
acciones y  
interinstitucionales  
ocasionales y no  
sistematizadas  
aprovechamiento de  
recursos institucionales  
Mayor incidencia ciudadana  
en la toma de decisiones  
locales  
Mecanismos de  
participación  
ciudadana  
Participación  
principalmente consultiva y  
poco documentada  
Promover una  
participación ciudadana  
más efectiva  
Institucionalizar asambleas  
parroquiales con actas,  
seguimiento y difusión de  
resultados  
Involucramiento de  
actores  
Escasa inclusión  
documentada de actores  
diversos  
Ampliar la participación  
de actores sociales y  
comunitarios  
Identificar y convocar a  
organizaciones sociales,  
productivas y comunitarias  
Implementar un canal básico  
de recepción de denuncias y  
reclamos ciudadanos  
Procesos más inclusivos y  
representativos  
Denuncias  
ciudadanas  
Inexistencia de  
mecanismos formales de  
denuncias  
Fortalecer el control  
social y la rendición de  
cuentas  
Incremento de la confianza  
ciudadana y del control  
social  
Presupuesto  
participativo  
Implementación parcial y  
baja transparencia  
Mejorar la  
transparencia y  
participación en la  
gestión presupuestaria  
Publicar información clara del  
presupuesto y promover  
espacios de deliberación  
ciudadana  
Uso más transparente y  
participativo de los recursos  
públicos  
Discusión  
Los resultados del estudio evidencian que la implementación del enfoque de Estado  
Abierto en los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales de los cantones  
24 de Mayo y Santa Ana presenta un nivel bajo y fragmentado, caracterizado por  
prácticas aisladas y una débil institucionalización de la colaboración e innovación  
pública y ciudadana. Este hallazgo es consistente con el análisis empírico desarrollado  
por Alcaide et al. (2022) quienes demuestran que, en los gobiernos locales, las  
iniciativas de gobierno abierto suelen limitarse a acciones básicas de transparencia,  
sin consolidarse como modelos de gobernanza colaborativa. El autor señala que la  
ausencia de capacidades organizacionales y de una estrategia clara impide que la  
apertura gubernamental genere valor público sostenido, lo cual se refleja en los bajos  
promedios obtenidos por los GAD parroquiales analizados.  
Desde la perspectiva de la innovación pública, los resultados se alinean con los  
planteamientos de Figenschou et al. (2024) quienes sostienen que la innovación  
abierta en el sector público requiere romper fronteras institucionales y fomentar la  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
colaboración activa con actores externos. Según el autor, cuando las organizaciones  
públicas mantienen estructuras rígidas y culturas administrativas tradicionales, la  
innovación se reduce a iniciativas puntuales sin impacto estructural. En el caso de los  
GAD parroquiales, la limitada inclusión de actores multisectoriales y la ausencia de  
espacios formales de coproducción explican el bajo nivel de innovación pública  
identificado en la investigación.  
En relación con la participación ciudadana y la colaboración pública, los hallazgos  
muestran que los mecanismos existentes se concentran principalmente en espacios  
consultivos, como asambleas parroquiales, sin evidencia de seguimiento ni de  
incidencia real en la toma de decisiones. Este resultado coincide con el análisis de  
Medeiros et al. (2021) indican que los procesos participativos en gobiernos  
subnacionales frecuentemente carecen de deliberación efectiva y de mecanismos de  
retroalimentación, lo que reduce su capacidad para fortalecer la democracia y generar  
innovación pública. En los GAD parroquiales estudiados, esta limitación debilita la  
legitimidad de la participación ciudadana y restringe su contribución al enfoque de  
Estado Abierto.  
Por su parte, los resultados relacionados con la apertura institucional y el uso limitado  
de herramientas digitales se corresponden con los planteamientos de Bonina y Eaton  
(2020) argumentan que la transformación digital en el sector público no debe  
restringirse a la publicación de información en portales web, sino orientarse a facilitar  
la interacción, la colaboración y la coproducción de políticas públicas. El autor advierte  
que, cuando el gobierno electrónico se limita a funciones informativas, se  
desaprovecha su potencial para fortalecer la innovación pública y la gobernanza  
abierta. En el contexto parroquial analizado, esta situación refuerza una gestión  
tradicional y limita la implementación efectiva del Estado Abierto.  
Las brechas identificadas en los GAD parroquiales no responden a problemas  
aislados, sino a limitaciones estructurales comunes en los gobiernos locales,  
relacionadas con la cultura organizacional, la capacidad institucional, la participación  
ciudadana efectiva y el uso estratégico de herramientas digitales. Estos hallazgos  
refuerzan la necesidad de fortalecer el enfoque de Estado Abierto como un modelo  
24  
Falcones-Meza et al. (2026)  
integral de gobernanza, capaz de articular colaboración, innovación pública y  
participación ciudadana de manera sistemática en el ámbito parroquial.  
4
. CONCLUSIONES  
Al analizar cómo funcionan los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales  
de los cantones 24 de Mayo y Santa Ana, se encontró que sus mecanismos de  
participación siguen siendo bastante tradicionales, asambleas, reuniones  
comunitarias y portales web. El problema es que estas herramientas operan de forma  
aislada, sin mayor formalización y casi sin ninguna conexión con el enfoque de Estado  
Abierto. Así mismo no se encontraron reglamentos claros, programas de capacitación  
ni sistemas que apunten hacia una cultura de innovación pública, en definitiva, lo que  
existe permite una interacción mínima con la ciudadanía, pero está lejos de constituir  
un modelo real de colaboración e innovación.  
Los resultados obtenidos a través de entrevistas y fichas de observación muestran un  
panorama preocupante, la colaboración e innovación pública en los GAD parroquiales  
de los cantones analizados es notablemente baja, con promedios que van entre 0,20  
y 0,36. Detrás de esos números hay problemas concretos, debilidades en la cultura  
organizacional, poco fortalecimiento institucional y un uso muy limitado de las  
herramientas digitales. Si bien algunos gobiernos parroquiales muestran ciertos  
avances en coordinación interinstitucional y participación ciudadana, las limitaciones  
siguen siendo evidentes. La inclusión de actores es restringida, los procesos no están  
bien institucionalizados y la participación ciudadana, en la práctica, tiene poco impacto  
real. En conjunto, lo que existe son prácticas dispersas que no logran consolidarse  
como políticas estables. Son iniciativas aisladas, no un modelo institucional sólido.  
Con base en los resultados, queda claro que fortalecer la colaboración e innovación  
pública en los GAD parroquiales requiere estrategias concretas, desarrollar  
capacidades institucionales, formalizar los procesos participativos e incorporar  
gradualmente herramientas digitales que acerquen al gobierno con la ciudadanía. El  
análisis FODA reveló que sí existen condiciones favorables para avanzar, el marco  
legal, el apoyo interinstitucional y las tecnologías disponibles son oportunidades reales  
que todavía no se están aprovechando del todo. En este sentido, diseñar un plan de  
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Colaboración e innovación pública y ciudadana en los GAD parroquiales 24 de Mayo-Santa Ana.  
mejora es una necesidad, es el paso que puede convertir las buenas intenciones en  
prácticas reales, sistemáticas e inclusivas de gobernanza abierta a nivel parroquial.  
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