Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 8, Núm. 16 (Ed. Julio – Diciembre 2025) ISSN: 2737-6354.  
Planificación presupuestaria y su incidencia en la eficiencia operativa del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial El Anegado.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v8i16.0341  
Planificación presupuestaria y su incidencia en la eficiencia  
operativa del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El  
Anegado  
Budget planning and its impact on the operational efficiency of the  
Decentralized Autonomous Government of the Parish of El Anegado  
Toala-Bozada Sandra Patricia  
Universidad Estatal Del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: sandra.toala@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-00030214-1887  
Pin-Figueroa Junior Joel  
Universidad Estatal Del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: pin-junior2041@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0007-3005-4180  
RESUMEN  
La presente investigación aborda titulada: Planificación presupuestaria y su incidencia en la  
eficiencia operativa en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Anegado, aborda el  
problema de como incide la planificación presupuestaria en la eficiencia operativa de esta  
entidad, considerando que es una débil articulación ente ambas pueden afectar la gestión pública  
y el cumplimiento de los objetivos territoriales. El objetivo perenal fue analizar incidencia,  
identificando las limitaciones existentes y su impacto en la ejecución institucional.  
Metodológicamente, el estudio se desarrolló con un enfoque mixto, aplicando encuestas al  
personal del GAD y una entrevista a su presidente. Esto permitió obtener datos cuantitativos y  
cualitativos que proporcionan un visón que, aunque el 100% del personal reconoce que se realiza  
una planificación presupuestaria anual, el 30% participa en su elaboración; el 60% considera que  
esta parcialmente alineada al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y el 80%  
afirma que no se utiliza indicadores para evaluar la eficiencia institucional. Estas condiciones  
limitan el impacto real del presupuesto en la mejora de los procesos operativos. Argumento que,  
aunque existe una planificación presupuestaria formal, esta carece de elementos técnicos y  
estratégicos esenciales para garantizar una gestión eficiente.  
Palabras claves: Planificación presupuestaria, eficiencia operativa, gestión pública, desarrollo  
territorial, presupuesto participativo, GAD Parroquial.  
ABSTRACT  
This research, entitled: Budget planning and its impact on operational efficiency in the  
Decentralized Autonomous Government of El Anegado Parish, addresses the problem of how  
budget planning affects the operational efficiency of this entity, considering that a weak  
articulation between the two can affect public management and the fulfillment of territorial  
objectives. The perennial objective was to analyze its impact, identifying existing limitations and  
their impact on institutional execution. Methodologically, the study was developed with a mixed  
approach, applying surveys to GAD staff and an interview with its president. This allowed  
obtaining quantitative and qualitative data that provide a view that, although 100% of staff  
recognize that annual budget planning is carried out, 30% participate in its preparation; 60%  
consider it partially aligned with the Development and Territorial Planning Plan (PDOT); and 80%  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de junio de 2025.  
Fecha de aceptación: 30 de agosto de 2025.  
Fecha de publicación: 29 de septiembre de 2025.  
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Toala-Bozada et al. (2025)  
affirm that indicators are not used to evaluate institutional efficiency. These conditions limit the  
real impact of the budget on improving operational processes. I argue that, although formal budget  
planning exists, it lacks essential technical and strategic elements to ensure efficient  
management.  
Keywords: Budget planning, operational efficiency, public management, territorial development,  
participatory budgeting, Parish GAD.  
1. INTRODUCCIÓN  
La planificación presupuestaria es un proceso fundamental en la gestión eficiente  
y transparente de los recursos públicos en los Gobiernos Autónomos  
Descentralizados (GAD), como es el caso del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial El Anegado. La planificación presupuestaria permite  
a los gobiernos locales asignar recursos de manera eficiente y efectiva para  
alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida de los  
ciudadanos.  
En este sentido, la planificación presupuestaria tiene una incidencia en la  
eficiencia operativa del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El  
Anegado, ya que permite optimizar la asignación de recursos, reducir costos,  
mejorar la calidad de los servicios públicos y aumentar la transparencia y la  
rendición de cuentas en la gestión de los recursos públicos.  
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Anegado la  
planificación presupuestaria y su eficiencia operativa busca garantizar la gestión  
eficiente y trasparencia de los recursos públicos, también ayuda a mejorar las  
finanzas de manera responsables, asignándonos los recursos de acuerdo a su  
planificación de acuerdo a lo estructurado. Además, fortalece la capacidad  
institucional fomentado la participación ciudadana y la inclusión social en la toma  
de decisiones sobre la gestión de recursos de Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial El Anegado.  
Es fundamental analizar la relación entre la planificación presupuestaria y la  
eficiencia operativa en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El  
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Planificación presupuestaria y su incidencia en la eficiencia operativa del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial El Anegado.  
Anegado, con el fin de identificar oportunidades de mejora y optimizar la gestión  
de los recursos públicos para beneficio de la comunidad.  
La revisión de este artículo permite constatar los diversos autores que han  
aprobado la relación entre la planificación presupuestaria y eficiencia operativa.  
(
Westreicher, Economipedia, 2022) sosteniendo que u presupuesto bien  
estructurado facilita la toma de decisiones estratégicas, mientras que (Affonso,  
023) enfatiza la necesidad de involucrar al equipo técnico en el diseño y  
2
seguimiento del presupuesto. Así mismo, estudios como los de (Rodrigues,  
Hubspot, 2021) y (Hamui, 2024) relejan la importancia de contar con indicadores  
que permiten medir y corregir desvíos en la ejecución presupuestaria.  
Esta investigación busca dar respuesta a la siguiente pregunta central: ¿Cómo  
incide la planificación presupuestaria en la eficiencia operativa del GAD  
Parroquial El Anegado? Como objetivo general se plantea analizar dicha  
incidencia, y entre los objetivos específicos se destacan: Caracterizar el proceso  
de planificación presupuestaria del GAD, evaluar su alineación con el POAT y  
determinar si se aplican mecanismo de medición de eficiencia operativa  
La relevancia del estudio radica en que sus resultados pueden servir de insumo  
para mejorar los procesos internos del GAD, optimizar la asignación de recursos  
y promover una gestión más orientada a resultados, en beneficio directo de la  
comunidad. Además, cabe recalcar que puede constituir una referencia útil para  
otros gobiernos parroquiales que enfrentan desafíos similares.  
Importancia de la planificación presupuestaria en los GAD  
La planificación presupuestaria constituye uno de los pilares fundamentales para  
la gestión eficiente de los recursos públicos en los Gobiernos Autónomos  
Descentralizados (GAD). Su correcta ejecución permite que las instituciones  
locales, como el GAD Parroquial El Anegad, puedan alinear sus recursos con los  
objetivos del desarrollo territorial, promover la transparencia y optimizar la  
prestación de servicios. Según (Westreicher, Economipedia, 2022), este proceso  
no solo consiste en la elaboración técnica de un presupuesto, sino en la adopción  
de un conjunto de principios y lineamientos que aseguran la distribución  
adecuada de los fondos públicos conforme a las prioridades locales.  
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Vinculación entre la planificación presupuestaria y eficiencia operativa  
En el sector público, la eficiencia operativa se refiere a la capacidad de trasformar  
recursos en resultados concretos y sostenibles. (Naranjo, OBS Business School,  
2023) define la eficiencia operativa como la habilidad institucional para minimizar  
el uso de recursos en la producción de bienes y servicios, sin sacrificar la calidad  
ni la cobertura. Así, una planificación presupuestaria adecuada debería reflejar  
en un uso racional de los recursos, la reducción de costos operativos y  
fortalecimiento institucional, aspectos que son cruciales para el cumplimento del  
Plan de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial (PDOT).  
Diagnóstico de la realidad institucional del GAD El Anegado  
El estudio desarrollado en el GAD Parroquial El Anegado revela que, aunque  
existe una estructura formal de planificación presupuestaria, persisten  
debilidades importantes que comprometen su eficacia. Uno de los hallazgos más  
relevantes es que solo el 30% del personal participa en la elaboración del  
presupuesto, a pesar de que el 100% reconoce su existencia (pág. .38). Esta  
baja participación limita el carácter participativo y colaborativo de la planificación,  
reduciendo la apropiación del presupuesto por parte del equipo institucional.  
Desalineación entre presupuesto y el PDOT  
Otro aspecto crítico identificado es la débil vinculación entre el presupuesto anual  
y el PDOT. El 60% de los encuestados señaló que la planificación está “algo  
alineada”, mientras que el 40% considera que está “poco alineada” (pág. 44).  
Este desajuste contradice lo establecido en el artículo 245 del COOTAD, el cual  
exige que la planificación presupuestaria se base en los objetivos estratégicos  
definidos en el PDOT. Esta desconexión compromete la eficacia de los proyectos  
ejecutados y puede generar una dispersión de recursos sin impacto real en el  
territorio.  
Falta de indicadores y mecanismo de evaluación  
Una deficiencia particularmente preocupante es la ausencia de indicadores de  
desempeño para evaluar la eficiencia institucional. El 80% del personal  
manifestó que no se utilizan tales indicadores (pág. 60). Esta carencia impide  
medir con precisión el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y  
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Descentralizado Parroquial El Anegado.  
limita la posibilidad de realizar ajustes correctivos en la gestión. Como señalan  
(Gomsty & Jonker, 2024), la evaluación operativa basada en indicadores es  
esencial para una administración pública orientada a resultados y con enfoque  
en la mejora continua.  
Necesidad de fortalecimiento institucional y propuestas de mejora  
Con base en los resultados obtenidos, se evidencia la necesidad urgente de  
fortalecer los mecanismos de planificación y control en el GAD Parroquial El  
Anegado. La investigación propone dos líneas de mejora que pueden generar un  
impacto significativo en la eficiencia operativa:  
Primero, la implementación de una matriz de vinculación entre las partidas  
presupuestarias y los objetivos del PDOT, como herramienta para garantizar la  
coherencia entre la planificación financiera y el desarrollo territorial. Este enfoque  
es respaldado por (Dobaño, 2024) quien señala que una planificación  
presupuestaria efectiva debe permitir establecer metas claras, resultados  
cuantificables y una división de responsabilidades institucionales, lo cual  
fortalece la gobernanza y el cumplimiento de metas de desarrollo.  
Segundo, se recomienda instaurar un sistema de indicadores de desempeño que  
permita monitorear y evaluar de forma periódica el cumplimiento de metas  
operativas, facilitando la toma de decisiones basada en evidencia. De acuerdo  
con (Gomstyn & Jonker, 2024) el uso de indicadores cuantitativos es  
fundamental para medir el grado de eficiencia, compararlo con estándares de la  
industria y promover una mejora continua. La ausencia de estos indicadores,  
como evidenció la tesis (pág. 60), representa una debilidad crítica que limita la  
capacidad del GAD para diagnosticar problemas y ejecutar acciones correctivas  
oportunas.  
Ambos aportes se alinean con el objetivo de transformar la gestión  
presupuestaria en una herramienta técnica, estratégica y participativa, capaz de  
generar impactos reales en la calidad de vida de la población y en el desempeño  
institucional.  
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2. METODOLOGÍA  
La metodología aplicada en el desarrollo del presente estudio se basó en un  
enfoque mixto, combinando métodos de tipo cualitativo y cuantitativo con el  
propósito de alcanzar una comprensión integral y rigurosa sobre la relación entre  
la planificación presupuestaria y la eficiencia operativa en el Gobierno Autónomo  
Descentralizado (GAD) Parroquial El Anegado.  
Se utilizaron los métodos deductivo, inductivo, bibliográfico y estadístico. El  
método deductivo permitió partir de principios teóricos generales sobre la gestión  
presupuestaria y la eficiencia operativa para analizar su manifestación particular  
en el GAD estudiado. Por su parte, el método inductivo facilitó el análisis de los  
datos empíricos obtenidos para establecer conclusiones específicas sobre las  
prácticas presupuestarias institucionales. El método bibliográfico fue esencial  
para sustentar el marco teórico mediante la revisión de literatura científica  
actualizada, mientras que el método estadístico permitió la tabulación y análisis  
de los datos recolectados a través de técnicas cuantitativas.  
Como técnicas de recolección de información se aplicaron entrevistas y  
encuestas. La entrevista se dirigió al presidente del GAD Parroquial El Anegado,  
Lic. Edison Antonio Indacochea Chóez, con el fin de conocer la visión  
institucional sobre el proceso de planificación presupuestaria y su articulación  
con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). De forma  
complementaria, se aplicaron encuestas estructuradas al total de los 10  
funcionarios que conforman el equipo técnico y administrativo del GAD,  
permitiendo obtener datos cuantitativos sobre la percepción y participación del  
personal en el proceso presupuestario, así como sobre el uso de indicadores y  
recursos operativos.  
La integración de estas técnicas y métodos metodológicos permitió obtener una  
visión detallada, tanto desde la perspectiva institucional como desde el análisis  
técnico-operativo, para evaluar la incidencia real de la planificación  
presupuestaria en la eficiencia del GAD Parroquial El Anegado. Los resultados  
derivados de esta metodología sirvieron como base para la formulación de  
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Descentralizado Parroquial El Anegado.  
propuestas orientadas a la mejora de la gestión financiera y operativa de la  
institución.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Los resultados obtenidos mediante el uso de encuestas al personal del Gobierno  
Autónomo Descentralizado Parroquial El Anegado y una entrevista al presidente  
de la institución, permitieron identificar aspectos clave relacionados con la  
planificación presupuestaria y su incidencia directa en la eficiencia operativa  
institucional. A continuación, se presentan los principales hallazgos:  
Participación institucional limitada en la planificación presupuestaria  
El 100% del personal encuestado afirmó que el GAD realiza una planificación  
presupuestaria anual; sin embargo, solo el 30% participa activamente en su  
elaboración. Esta cifra evidencia una limitada inclusión del equipo técnico en un  
proceso crucial para la gestión pública, lo que podría afectar la precisión en la  
identificación de necesidades y la eficacia de la ejecución presupuestaria.  
Desalineación con el PDOT  
Un 60% de los funcionarios manifestó que la planificación presupuestaria está  
"algo alineada" con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT),  
mientras que el 40% considera que dicha alineación es "poca". Este dato sugiere  
una desconexión entre la planificación financiera y los objetivos estratégicos del  
desarrollo territorial, incumpliendo el principio de coherencia institucional  
establecido en el COOTAD.  
Uso limitado de indicadores de desempeño  
El 80% del personal indicó que no se utilizan indicadores de desempeño para  
evaluar la eficiencia institucional. Esta carencia representa una debilidad crítica  
en los mecanismos de monitoreo y control de la gestión operativa, dificultando la  
toma de decisiones basada en evidencia y reduciendo la posibilidad de  
implementar mejoras continuas.  
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Percepción sobre la asignación de recursos  
El 60% de los encuestados considera que los recursos financieros se asignan  
siempre conforme a las necesidades reales de la comunidad, mientras que el  
40% afirma que esto ocurre solo algunas veces. Aunque existe una percepción  
general positiva, se identificaron observaciones sobre retornos presupuestarios  
no ejecutados, lo que refleja limitaciones en la capacidad de ejecución.  
Evaluación periódica del cumplimiento de metas  
El 100% del personal manifestó que las metas operativas se evalúan de manera  
trimestral, lo cual indica la existencia de un mecanismo de control estructurado.  
No obstante, la falta de evaluaciones mensuales o anuales puede limitar la  
capacidad de anticiparse a desviaciones y realizar ajustes oportunos en la  
gestión.  
Participación ciudadana efectiva  
Todos los encuestados confirmaron que la ciudadanía participa en el proceso  
presupuestario a través de reuniones comunitarias, lo que fortalece la legitimidad  
de las decisiones financieras y promueve una planificación más inclusiva y  
democrática.  
Capacitación continua del personal  
El 100% del personal indicó haber recibido capacitaciones sobre planificación  
presupuestaria, lo que evidencia una intención institucional de fortalecer las  
competencias del talento humano en este ámbito.  
Reconocimiento del vínculo entre planificación y eficiencia  
Finalmente, el 100% de los funcionarios encuestados considera que una mejor  
planificación presupuestaria contribuiría a mejorar significativamente la eficiencia  
operativa. Este consenso refuerza la necesidad de implementar mejoras  
estructurales en los procesos de planificación y control.  
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Planificación presupuestaria y su incidencia en la eficiencia operativa del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial El Anegado.  
Discusión  
La planificación presupuestaria, como señala (Westreicher, economipedia, 2022)  
es un conjunto de lineamientos que guían en el proceso de elaboración y  
ejecución de un presupuesto en el sector púbico, permitiendo una asignación  
eficiente de los recursos. Por parte de Gobierno Autónomo Descentralizado  
(GAD) Parroquial El Anegado, los resultados obtenidos evidencian que, si bien  
se reconoce la importancia de este proceso, existen aspectos que limitan su  
impacto en la eficiencia operativa, tales como la baja participación del personal  
en su elaboración, la débil alineación con el Plan de Desarrollo Y Ordenamiento  
Territorial (PDOT) y la ausencia de indicadores de evaluación institucional.  
En primer lugar, se identificó que solo el 30% del personal encuestado participa  
directamente en el proceso de elaboración del presupuesto anual, lo cual  
contrasta con el principio de planificación participativa estipulado en el COOTAD.  
Este resultado pone en evidencia una estructura presupuestaria centralizada en  
la que la decisión claves se concentran en ciertos actores y no permiten una  
integración amplia del equipo técnico y administrativo, Desde una perspectiva  
técnica, la escasa participación limita la posibilidad de identificar necesidades  
reales desde las diferentes áreas operativas del GAD, lo que a su vez reduce la  
efectividad del presupuesto. Una planificación eficaz debe ser un proceso  
colectivo y estratégico, capaz de trazar metas alcanzables desde la experiencia  
y el conocimiento de todos los actores institucionales, así fortalecer la inclusión  
del personal no solo permitiría una mayor precisión en la proyección financiera,  
sino también un mayor compromiso con el cumplimiento de las metas trazadas.  
Otro resultado relevante corresponde a la débil alineación de la planificación  
presupuestaria con el PDOT, donde el 60% de los funcionarios indicó que esta  
“algo alineada” y el 40% la considera “un poco alineada”. Este hallazgo es  
particularmente preocupante, ya que le PDOT constituye el instrumento rector  
del desarrollo territorial, y su desvinculación del presupuesto implica que las  
acciones del GAD pueden no responder a los objetivos estratégicos, sino a  
demandas puntuales o presiones externas. Una planificación presupuestaria  
coherente debe integrar metas cuantificables, divisiones de responsabilidades y  
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mecanismos de control, alineados con los objetivos de desarrollo local. La falta  
d esta articulación podría llevar a duplicidad de esfuerzos, desvió de recursos y  
pérdida de eficacia de la gestión pública. Además, al priorizar solicitudes  
ciudadanas sin una articulación técnica con el PDOT, se corre el riesgo de  
genera desequilibrio territorial y decisiones políticas más reactivas que  
estratégicas.  
Desde el enfoque personal, considero que estos hallazgos reflejan una brecha  
importante entre la teoría presupuestaria y su aplicación práctica. Si bien se  
reconoce el cumplimiento formal del proceso, aún existen debilidades  
estructurales que afectan su efectividad. A manera de aporte, esta investigación  
propone fortalecer el sistema de gestión presupuestaria mediante 2 estrategias  
clave: (1) instaurar mecanismos de participación interna obligatoria para todas  
las unidades técnicas del GAD, (2) Establecer una matriz de alineación entre el  
PDOT y cada partida presupuestaria para garantizar coherencia estratégica.  
La planificación presupuestaria en el GAD Parroquial El Anegado muestra  
avance en su implementación, pero enfrenta desafíos significativos en temimos  
de participación y alineación estratégica. Aborda estas debilidades no solo  
permitirá mejorar la eficiencia operativa institucional, sino que contribuirá a una  
agestión publica más democrática y orientada al desarrollo territorial.  
4
. CONCLUSIONES  
Se identificó que las principales limitaciones en la planificación presupuestaria  
del GAD Parroquial El Anegado están relacionadas con la escasa participación  
del personal en el proceso y con la existencia de retornos financieros no  
ejecutados lo cual afecta directamente la eficiencia operativa ya que limita el uso  
óptimo de los recursos asignados y reduce el impacto real de la gestión  
institucional por lo que se hace necesario fortalecer la participación interna y  
mejora los mecanismos de ejecución presupuestario para logara una gestión  
más eficaz y alineada con los objetivos del desarrollo local.  
Se describió un nivel de incumplimiento parcial del Código Orgánico de  
Organización Territorial Autonomía y Descentralizado en el desequilibrio entre  
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las asignaciones presupuestarias y las necesidades reales de la población,  
aunque se recoge la opinión ciudadana mediante reuniones. Persiste una brecha  
entre la planificación financiera y las prioridades comunitarias, lo que refleja la  
necesidad de alienar de manera efectiva los recursos con las demandad del  
territorio para fortalecer la gestión pública y promover un desarrollo local más  
equitativo y participativo.  
Se logró elaborar un artículo científico que presenta de forma clara y concisa los  
resultados obtenidos sobre la planificación presupuestaria y su incidencia en la  
eficiencia operativa en el GAD Parroquial El Anegado. Este articulo permitió  
sistematizar los principales hallazgos del estudio, destacando las limitaciones en  
participación, alineación con el PDOT y el uso de sus indicadores.  
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